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雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕17號 關于印發(fā)貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房 “八不準”要求推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管實施方案的通知
各相關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各相關部門：
為貫徹落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127 號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求的通知》（遼政辦明電〔2020〕26 號）及《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管實施方案的通知》（盤政辦明電〔2021〕6 號）精神，推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管，堅決守住耕地保護紅線，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，推行網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，堅守耕地紅線。
（二）主要目標。農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求得到有效貫徹，對違法用地尤其是亂占耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，露頭就打、動工就拆。
二、明確農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”工作任務
（一）不準占用永久基本農(nóng)田建房。國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何擅自占用或者改變用途的行為均應明令禁止。
（二）不準強占多占耕地建房。強占耕地建房屬于未經(jīng)批準占地，多占耕地建房屬于超出合法批準的面積占地，均屬于非法占用土地行為，應明令禁止。
（三）不準買賣、流轉耕地違法建房。《土地管理法》規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓土地用于非農(nóng)業(yè)建設，以買賣、流轉耕地等方式建房，改變耕地的農(nóng)用地性質，應明令禁止。
（四）不準在承包耕地上違法建房。《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人有保護和按照農(nóng)業(yè)承包合同約定的用途使用土地的義務，擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設的，應明令禁止。
（五）不準巧立名目違法占用耕地建房。國家法律和相關政策規(guī)定，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設”“設施農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設的，均需依法辦理建設用地審批手續(xù)。對以上述名義未經(jīng)批準占用耕地發(fā)展休閑、旅游、養(yǎng)老、餐飲等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，應明令禁止。
（六）不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過規(guī)定標準。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，應不予批準。對農(nóng)村村民違反上述規(guī)定占用耕地建房的，應明令禁止。
（七）不準非法出售占用耕地建的房屋。城市居民嚴禁到農(nóng)村購買農(nóng)村村民住宅，農(nóng)村村民違法占地建設的房屋屬于違法建筑，應禁止買賣。對違反禁令買賣的，相關交易行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權登記，應予以禁止。
（八）不準違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉用手續(xù)等用地審批必須由有權機關依照法定權限和法定程序作出，非法批準占用耕地建房的，批準文件無效，并依法追究相關責任人責任。
三、推進屬地政府土地監(jiān)管網(wǎng)格化
（一）以我區(qū)區(qū)域為單位建立一級網(wǎng)格。責任主體為雙臺子區(qū)人民政府，一級網(wǎng)格長由區(qū)政府主要負責人擔任。一級網(wǎng)格內劃分區(qū)片，分別由區(qū)政府副職擔任片長，負責區(qū)域內土地監(jiān)管任務。
主要負責轄區(qū)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的建立和運行；對重點區(qū)域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為，組織所在鎮(zhèn)（街道）及各職能部門聯(lián)合執(zhí)法，消除違法占地狀態(tài)；加強對執(zhí)法人員、機構、執(zhí)法裝備、辦公用房、現(xiàn)場執(zhí)法等方面的保障；監(jiān)督考核二級網(wǎng)格責任主體的履職情況，對其失職瀆職行為進行問責。
（二）以鎮(zhèn)（街道）區(qū)域為單元建立二級網(wǎng)格。責任主體為鎮(zhèn)政府（街道辦事處），二級網(wǎng)格長由鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔當。二級網(wǎng)格內劃分區(qū)片，分別由各鎮(zhèn)（街道）副職擔任片長，負責區(qū)域內土地監(jiān)管任務。
主要負責轄區(qū)內網(wǎng)格化土地監(jiān)管體制的建立和運行；落實好耕地保護目標責任，實施土地監(jiān)管工作，對轄區(qū)內土地不定期巡查、抽查，并及時上報一級網(wǎng)格；組織協(xié)調相關部門及時拆除違法建筑，消除違法狀態(tài)；監(jiān)督考核三級網(wǎng)格責任主體履職情況，對其失職瀆職行為進行問責。
（三）以村組（社區(qū)）區(qū)域為單元建立三級網(wǎng)格。責任主體為村組（社區(qū)），三級網(wǎng)格長由村組（社區(qū)）主要負責人擔任，三級網(wǎng)格內劃區(qū)分片，村組（社區(qū)）班子成員擔任片長，負責片內土地監(jiān)管任務。
主要負責本村集體組織（社區(qū)）范圍內土地巡查工作，對土地違法行為及時發(fā)現(xiàn)并制止，及時上報二級網(wǎng)格；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及有關部門拆除違法建設和恢復土地原貌；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及有關部門宣傳自然資源法律法規(guī)。
（四）網(wǎng)格運行機制
1.日常巡查。各村組（社區(qū)）網(wǎng)格責任人員負責對轄區(qū)內土地定期巡查，對違法用地行為第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間制止，對制止無效的第一時間報告鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格負責人員負責對轄區(qū)內土地不定期巡查，對各村組（社區(qū)） 報告的違法用地信息進行抽查。
2.分級處置。對情況簡單、違法情節(jié)輕微的，各村組(社區(qū)）要及時督促自拆或者組織力量進行處置，并密切跟蹤，防止反彈；對拒不拆除的，由鎮(zhèn)（街道）依據(jù)相關法律法規(guī)進行處置；對處置難度較大，有可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，鎮(zhèn)（街道）要書面報告區(qū)政府，由區(qū)政府組織制定處置方案，依法進行處置。對屬于城市管理綜合執(zhí)法部門職能范圍內的處置事項，由區(qū)政府組織，城市管理綜合執(zhí)法部門負責具體實施。
3.部門協(xié)調。各職能部門要在區(qū)政府領導下，完善執(zhí)法監(jiān)管體制機制，加強與紀檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機關的協(xié)作配合，建立銜接機制，破解移送難、拆除難等難題，形成工作合力，提升土地監(jiān)管水平。
4.監(jiān)督評價。各級網(wǎng)格每季度對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，對下級網(wǎng)格逐級開展評價，原則以國家衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源例行督察、群眾舉報等為統(tǒng)一標尺，建立考評制度，保障網(wǎng)格化土地監(jiān)管有序有效運行。
四、工作要求
（一）提高認識、加快屬地政府土地監(jiān)管網(wǎng)格化。成立由主要領導負責、分管領導抓落實、明確鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和有關執(zhí)法監(jiān)管部門職責分工的三級網(wǎng)格監(jiān)管體系（詳見附件），具體落實、保障土地監(jiān)管網(wǎng)格化建設。
（二）壓實工作責任，“零容忍”遏制新增。要逐級壓實鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）對落實“八不準”的主體責任，明確以自然資發(fā)〔2020〕127號文件印發(fā)之日（2020年7月29日）為時間節(jié)點，加強巡查、制止、報告，對新增亂占耕地建房行為堅決實行“零容忍”，尤其要把工商資本下鄉(xiāng)違法占用耕地建房，基層干部利用職權強占、多占耕地建房等問題作為整治的重點，發(fā)現(xiàn)一起，報告一起，查處一起，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該復耕的限期恢復耕種條件，該追究責任的追究責任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，并嚴肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題。
（三）廣泛動員宣傳，積極營造氛圍。要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體力量，廣泛宣傳“八不準”相關規(guī)定，作為年度普法工作宣傳重點，以通俗易懂的形式宣傳到村組街巷、田間地頭，使廣大群眾、市場主體等用地主體全面了解相關內容，入腦入心，清楚行為邊界，自覺遠離違法紅線，營造遏制亂占耕地的濃厚社會氛圍。
文件解讀：《關于印發(fā)貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管實施方案的通知 》雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕17號文件解讀
