當(dāng)前位置：
雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕18號(hào) 關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案的通知
盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(遼政辦〔2020〕25號(hào))文件要求，全面建立農(nóng)村公路管理工作，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”體系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，健全完善管理體制機(jī)制，拓展創(chuàng)新工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）工作目標(biāo)
在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，2021年年底前，建立覆蓋全區(qū)街鎮(zhèn)和村的“路長(zhǎng)制”組織管理體系，明確職責(zé)分工，出臺(tái)制度辦法，初步構(gòu)建目標(biāo)清晰，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)有序，考核細(xì)致，獎(jiǎng)懲有力的工作機(jī)制。2022年年底前，進(jìn)一步健全完善組織體系和工作機(jī)制，各項(xiàng)工作形成常態(tài)化、制度化，基本實(shí)現(xiàn)“建設(shè)推進(jìn)順暢、管理落實(shí)到位，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)便捷高效”的目標(biāo)，保證人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升。
二、組織體系
（一）組織架構(gòu)
按照“政府主導(dǎo)，屬地管理”的原則，建立總路長(zhǎng)，縣域路長(zhǎng)，鄉(xiāng)域路長(zhǎng)和村域路長(zhǎng)四級(jí)路長(zhǎng)制管理體系?？偮烽L(zhǎng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；縣域路長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣域副路長(zhǎng)可設(shè)多人，分別由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)交警部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；鄉(xiāng)域路長(zhǎng)由街、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)域副路長(zhǎng)由街、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;村域路長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任。
成立盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)全面推進(jìn)落實(shí)路長(zhǎng)制工作。
（二）職責(zé)分工
實(shí)行各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)的責(zé)任分工制度。
1.總路長(zhǎng)職責(zé)
總路長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作的總調(diào)度，總協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)組織研究確定“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工；負(fù)責(zé)組織研究制定農(nóng)村公路重要政策制度，建立以政府公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制；負(fù)責(zé)組織完善區(qū)內(nèi)各街、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，將人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)公共財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)組織審定本行政區(qū)域農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路重大問(wèn)題，督導(dǎo)考核各級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履職情況。
2.縣域路長(zhǎng)職責(zé)
縣域路長(zhǎng)負(fù)責(zé)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路工作實(shí)際，具體組織建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)模式機(jī)制，完善相關(guān)制度辦法；負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，調(diào)度工作進(jìn)展情況，研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問(wèn)題。負(fù)責(zé)督導(dǎo)考核鄉(xiāng)域路長(zhǎng)履職情況。
3.鄉(xiāng)域路長(zhǎng)職責(zé)
鄉(xiāng)域路長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)承擔(dān)農(nóng)村公路管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要，配齊管理和養(yǎng)護(hù)人員；負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工和上級(jí)路長(zhǎng)工作部署，組織開(kāi)展本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，調(diào)度工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞，自覺(jué)參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問(wèn)題，督導(dǎo)考核村域路長(zhǎng)履職情況。
4.村域路長(zhǎng)職責(zé)
村域路長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織建立農(nóng)村公路議事機(jī)制；負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工和上級(jí)路長(zhǎng)工作部署，組織開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理工作。
三、主要工作
（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，科學(xué)高效的利用各類(lèi)規(guī)劃資金。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，充分結(jié)合周邊地理環(huán)境，根據(jù)道路功能定位，科學(xué)合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)，加大政府財(cái)政資金投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合使用各類(lèi)涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，多措并舉籌集資金，強(qiáng)化資金保障。積極協(xié)調(diào)、動(dòng)員沿線(xiàn)百姓，有效解決拆遷占地問(wèn)題，做好路基改造工作。強(qiáng)化工程全過(guò)程管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“四好農(nóng)村路”服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理
1.完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，優(yōu)化整合公路管理機(jī)構(gòu)，明確承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能的街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，建立建制村農(nóng)村公路管理議事機(jī)制，確保人員配備滿(mǎn)足工作需要，建立健全養(yǎng)護(hù)巡查、除雪防汛等相關(guān)制度，開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)、巡查工作。加快推進(jìn)農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，鼓勵(lì)利用信息化平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。
2.加強(qiáng)路政執(zhí)法管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧省農(nóng)村公路路政管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善路政執(zhí)法隊(duì)伍和公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍“管養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)村公路路政管理模式，及時(shí)查處各類(lèi)涉路違法行為，建立政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路治超機(jī)制，合理規(guī)劃并加快在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立必要的限高、限寬設(shè)施，有效打擊和遏制貨運(yùn)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸行為。
3.加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度。開(kāi)展公路沿線(xiàn)綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志，打造美麗鄉(xiāng)村路。積極開(kāi)展騎路市場(chǎng)清理整頓工作，推進(jìn)“退路進(jìn)場(chǎng)、退路進(jìn)廳”，保證公路通行安全。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)
按照相關(guān)規(guī)定，定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，有效利用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省轉(zhuǎn)移支付資金，加大區(qū)財(cái)政資金投入力度，科學(xué)合理安排農(nóng)村公路大中修工程，確保農(nóng)村道路技術(shù)狀況保持良好并逐年提升，加強(qiáng)對(duì)建成年限較長(zhǎng)、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村公路危橋及時(shí)實(shí)施改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路新改建工程安全隱患排查，補(bǔ)充完善村道安防工程項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)安全隱患治理工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路安全防護(hù)水平。制定完善“巡查、上報(bào)、處理、反饋”的養(yǎng)護(hù)巡查制度，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)處治，積極組織春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)會(huì)戰(zhàn)，及時(shí)做好防汛及除雪防滑工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)
拓展農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能，提升農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施候車(chē)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、物流、旅游等多功能為一體的農(nóng)村客運(yùn)綜合服務(wù)站。積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛安裝并使用車(chē)載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測(cè)等主動(dòng)預(yù)警技術(shù)裝備，提高農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展模式，因地制宜推進(jìn)城市公交線(xiàn)路向農(nóng)村延伸，探索推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，確保轄區(qū)具備條件的建制村通客車(chē)率保持100％。提升郵政運(yùn)輸和物流服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)快遞企業(yè)農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高快遞末端服務(wù)水平。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。區(qū)政府加強(qiáng)組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，研究制定路長(zhǎng)制工作方案，制定出臺(tái)有關(guān)工作調(diào)度、督導(dǎo)考核等制度文件。各級(jí)路長(zhǎng)適時(shí)組織工作調(diào)度，開(kāi)展工作調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期通報(bào)路長(zhǎng)制落實(shí)情況，督促各成員單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（二）嚴(yán)格檢查考核。“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況已經(jīng)納入全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)、考評(píng)體系，并作為“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)選的重要參考依據(jù)。區(qū)政府將建立相關(guān)考核制度，由總路長(zhǎng)考核縣域路長(zhǎng)，縣域路長(zhǎng)考核鄉(xiāng)域路長(zhǎng)，鄉(xiāng)域路長(zhǎng)考核村域路長(zhǎng)，一級(jí)考核一級(jí)，確保工作抓出實(shí)效。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)“路長(zhǎng)制”管理的社會(huì)監(jiān)督力度，將路線(xiàn)名稱(chēng)、行政等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面類(lèi)型、養(yǎng)護(hù)里程、管養(yǎng)單位、管養(yǎng)責(zé)任人等信息，以設(shè)立路長(zhǎng)公示牌或在政府網(wǎng)站公示的形式，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新媒體等深入宣傳“路長(zhǎng)制”工作，突出先進(jìn)人物和典型示例宣傳，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)路、護(hù)路的良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。
文件解讀：《關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)文件解讀
