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 區(qū)直各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺(tái)子區(qū)2017年十一黃金周應(yīng)急管理預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

                   盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室

                          2017年9月18日

 

 

 

雙臺(tái)子區(qū)2017年十一黃金周應(yīng)急管理預(yù)案

  

一、總則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《旅游法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《旅行社條例》《風(fēng)景區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，針對(duì)我區(qū)黃金周期間出游集中的現(xiàn)實(shí)情況，為了迅速、有效地處理旅游者在黃金周旅游活動(dòng)過(guò)程中所遇到的各種旅游安全事故，保護(hù)旅游者的生命安全，實(shí)現(xiàn)“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一工作目標(biāo)，保證我區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于處理黃金周期間因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的旅游者人員傷亡事件。

事故分類(lèi)

根據(jù)旅游安全事故的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，事故主要分為以下四類(lèi)：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，火災(zāi)等。 

2.事故災(zāi)難。主要包括交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染，生態(tài)破壞事故及各類(lèi)安全事故。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

上述各類(lèi)旅游安全事故往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)旅游安全事故可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或次生、衍生為其它類(lèi)型事故，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

事故等級(jí)

旅游安全事故按旅游者傷亡程度分為重大、較大、一般三個(gè)等級(jí)：

1.重大指一次突發(fā)事件造成旅游者10人（含10人）以上重傷或2人（含2人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上嚴(yán)重食物中毒或造成2人（含2人）以上食物中毒死亡的。

2.較大指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒或1人死亡的。

3.一般指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。

五、工作要求

（一）旅游景區(qū)（點(diǎn)）重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)

1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施旅游安全管理規(guī)章制度、安全防范措施，配備必要的、充足的、有效的安全防護(hù)設(shè)施和明顯的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作流程，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.制定游覽、游樂(lè)規(guī)則和游客須知，引導(dǎo)游客安全活動(dòng)；設(shè)置旅游安全標(biāo)志，提醒游客注意安全。

3.對(duì)全體員工進(jìn)行旅游安全培訓(xùn)，特別是火警預(yù)演培訓(xùn)和機(jī)械險(xiǎn)情排除培訓(xùn)，使員工掌握基本的搶險(xiǎn)救生知識(shí)和有關(guān)緊急處理措施，提高安全防護(hù)技能。

4.加強(qiáng)旅游安全檢查，對(duì)驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、大中型游樂(lè)設(shè)施，特別是涉水旅游項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)控，定期檢查，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行，在旅游黃金周來(lái)臨之前，必須進(jìn)行全面檢修，確保各種機(jī)械設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.凡遇到惡劣天氣或設(shè)備、設(shè)施機(jī)械故障，須有應(yīng)急應(yīng)變措施，客運(yùn)、大中型游樂(lè)設(shè)施應(yīng)停止運(yùn)營(yíng)，并對(duì)外公告，防止意外傷害事故的發(fā)生。

（二）旅行社重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)

1.必須按時(shí)足額交納旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)保障旅行社和游客的合法權(quán)益，在與旅游者簽定旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)?shù)穆糜握邆€(gè)人保險(xiǎn)。

2.制定和實(shí)施旅游者活動(dòng)中的旅游安全防范措施和旅游者的行李交接手續(xù)制度。

3.周密安排旅游團(tuán)隊(duì)的行程計(jì)劃和線路，認(rèn)真考慮可能影響旅游安全的諸多項(xiàng)目因素，制定并執(zhí)行旅游者住宿就餐規(guī)章制度。

4.選擇具備經(jīng)營(yíng)資格且信譽(yù)好的汽車(chē)公司（車(chē)隊(duì)）或游覽觀光船，技術(shù)性能合格、證照齊全、有旅游客運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛，責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬并具有旅游車(chē)輛駕駛員上崗證的司機(jī)運(yùn)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)禁租用證照不全、存在安全隱患，特別是社會(huì)閑散車(chē)輛和農(nóng)用車(chē)輛運(yùn)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)。

5.組織學(xué)生、老年旅游及大型群體旅游活動(dòng)時(shí)，必須事先制定周密的旅游安全保護(hù)和急救措施，對(duì)道路、項(xiàng)目和運(yùn)載工具的安全情況進(jìn)行細(xì)致考察。

6.導(dǎo)游人員必須掌握一定的旅游安全常識(shí)，一旦發(fā)生旅游安全事故，應(yīng)立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。

（三）旅游星級(jí)飯店重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)

1.制定并實(shí)施安全管理規(guī)章制度和防范措施，依法嚴(yán)密做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫、防火工作。

2.按照有關(guān)要求配備自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火消防安全設(shè)施，閉路監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)。

3.在公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)必須配置緊急情況疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等設(shè)施，常年保持各安全通道的暢通。

4.客房必須配置緊急情況安全疏散示意圖、安全管理事項(xiàng)的說(shuō)明以及防火、防盜、防意外傷害等設(shè)施，保證入住賓客的人身、財(cái)物安全。

5.餐廳、廚房必須符合衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格消毒制度，保持清潔衛(wèi)生，同時(shí)確保服務(wù)人員身體健康。嚴(yán)格采、供貨渠道，杜絕假冒偽劣、超期變質(zhì)等不符合質(zhì)量要求的飲食產(chǎn)品流入飯店，禁止外來(lái)閑雜人員進(jìn)入食品庫(kù)房和廚房，防止食物中毒事故發(fā)生。

（四）旅游車(chē)（船）重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)

1.旅游汽車(chē)公司（車(chē)隊(duì)）和配備旅游車(chē)輛（游船）的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游客運(yùn)車(chē)（船）安全管理體制及各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.建立對(duì)駕駛員的安全教育和培訓(xùn)制度，使其自覺(jué)遵守交通法規(guī)，安全操作行駛，合理掌握車(chē)速，確保車(chē)（船）安全和乘客的人身安全。

3.嚴(yán)格禁止駕駛員在執(zhí)行游客運(yùn)營(yíng)中疲勞駕駛、酒后駕駛、空擋滑行、超員超速、違章行駛等違規(guī)行為。

4.制定并嚴(yán)格實(shí)施對(duì)旅游車(chē)（船）的日常安全檢查制度，堅(jiān)持出車(chē)（出航）前、行駛中和收車(chē)（船）后的一日三查制度，保證車(chē)船技術(shù)狀況良好，嚴(yán)禁旅游車(chē)（船）帶故障運(yùn)行和報(bào)廢車(chē)（船）拉載游客。

六、重特大事故應(yīng)急救援

（一）處理原則

1.發(fā)生旅游安全事故后，相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持救援第一的原則，立即組織救援，把游客的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

2.事故發(fā)生后，區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，有火情的，配合消防部門(mén)滅火；有傷亡人員的，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)，組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行搶救。

（二）處理程序

1.重傷員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)急救后，及時(shí)轉(zhuǎn)送到有合適醫(yī)療條件的醫(yī)院，進(jìn)一步檢查和治療。

2.旅游安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即撥打公安、衛(wèi)生、交通、旅游、保險(xiǎn)等部門(mén)的應(yīng)急救援電話并報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故單位不得隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得在事故救援和調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿。

3.各部門(mén)接到一般、重大、特大事故報(bào)告后要立即報(bào)告區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游安全事故發(fā)生后，涉及事故單位負(fù)責(zé)人和區(qū)旅游局等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急救援，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，妥善處理善后事宜。在公安人員未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，如因搶救工作需移動(dòng)物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記，盡量保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的完整。  

（三）指揮與協(xié)調(diào)

較大旅游事故救援需要市級(jí)救援力量參與的，區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)向市政府提出，由市政府協(xié)調(diào)。

（四）旅游重特大安全事故的報(bào)告制度及主要內(nèi)容

特大旅游安全事故發(fā)生后，各相關(guān)部門(mén)要在3小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，以電傳或其他快捷方式報(bào)送區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單位。

2.事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算。

3.事故發(fā)生原因的初步判斷。

4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

5.事故報(bào)告單位及值班聯(lián)系人員、電話、傳真。

七、加強(qiáng)旅游安全工作的監(jiān)督管理

（一）依照旅游安全監(jiān)督管理職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)和旅游主管部門(mén)對(duì)旅游企事業(yè)單位的旅游安全工作要實(shí)施監(jiān)督管理和嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)處理。各相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游主管部門(mén)依法實(shí)施的旅游安全監(jiān)督檢查，應(yīng)予以積極配合，不得以任何借口拒絕、阻撓監(jiān)督檢查工作。

（二）各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期召開(kāi)安全管理工作會(huì)議，分析、部署旅游安全工作，對(duì)會(huì)議確定的重大安全事項(xiàng)形成紀(jì)要。確定的各項(xiàng)措施必須嚴(yán)格實(shí)施和進(jìn)行檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)，并將旅游安全監(jiān)督管理實(shí)施情況上報(bào)區(qū)旅游局。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為雙臺(tái)子區(qū)旅游事故的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；制定旅游事故應(yīng)急預(yù)案；掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)指揮事故救援工作，匯總并報(bào)告情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成如下：

    組  長(zhǎng)：李吉峰   區(qū)政府代區(qū)長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：祝美娟   區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

    成  員：李  斌   區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、新聞中心主任

            孫大慶   區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

            董鴻斌   區(qū)住建局局長(zhǎng)

            賈文剛   區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)

            冷  巖   區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng) 

            李  偉   區(qū)文化廣電體育局局長(zhǎng)

            李  靜   區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)

            吳繼偉   區(qū)市監(jiān)局局長(zhǎng) 

            邱鵬舉   區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

            高立志   區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

            侯大雨   區(qū)交警大隊(duì)教導(dǎo)員

            關(guān)飛龍   區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

            郗宏光   區(qū)水利總站站長(zhǎng) 

            于洪波   區(qū)旅游局局長(zhǎng)

            邢云達(dá)   區(qū)運(yùn)輸管理所所長(zhǎng) 

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)旅游局，辦公室主任于洪波（兼）。

區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在事故發(fā)生后的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握事故動(dòng)態(tài)，制定具體救援方案，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮救援。