當(dāng)前位置：
雙區(qū)政辦發(fā)〔2017〕23號盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺(tái)子區(qū) 軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知
各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關(guān)部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺(tái)子區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室
2017年2月17日
雙臺(tái)子區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)要求和區(qū)委八屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步改善和優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境，加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對東北軟環(huán)境建設(shè)作出的重要批示精神，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢鉀Q制約我區(qū)發(fā)展的突出問題，切實(shí)提升政府服務(wù)效能，營造良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)互動(dòng)、美麗生態(tài)、開放包容、幸福共享的現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)提供有力保障。
（二）基本原則
全區(qū)改善軟環(huán)境工作必須堅(jiān)持以下原則：
1.齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。確立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，軟環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。
2.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。從本部門實(shí)際出發(fā)，抓住影響和制約我區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境突出問題，根治痼疾，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全面，優(yōu)化整體環(huán)境。
3.標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。從嚴(yán)厲整治現(xiàn)實(shí)問題入手，通過抓好正反兩方面典型，糾建并舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環(huán)境的體制、機(jī)制和措施。
二、主要內(nèi)容
（一）推進(jìn)簡政放權(quán)，提高工作效能
1.開展“簡政放權(quán)”回頭看工作。為進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，確保“放管服”各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處，適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于開展簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。對2015年以來簡政放權(quán)情況，特別是要查找街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)（村）和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)權(quán)力下沉后，在權(quán)力承接、運(yùn)行等方面存在的問題，確保下放的職權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)編委辦
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局等相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)
2.做好權(quán)力下放培訓(xùn)指導(dǎo)工作。圍繞簡政放權(quán)“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)直下沉權(quán)力部門通過采取集中辦班、專題培訓(xùn)、對口輔導(dǎo)等方式，進(jìn)一步加大在辦事流程、監(jiān)管舉措和提高效率等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高基層單位執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)直權(quán)力下沉相關(guān)部門
責(zé)任單位：區(qū)委組織部，區(qū)民政局、區(qū)人社局等相關(guān)部門，各街鎮(zhèn)
3.推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式。在以往建設(shè)工程等領(lǐng)域推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的范圍。對區(qū)直部門保留審批事項(xiàng)的前置審批要件進(jìn)行梳理，將能夠改為可以預(yù)先作出審批決定的，并在審批決定作出后規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的前置審批要件事項(xiàng)全部改為規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊，進(jìn)一步提高審批效率。在全區(qū)全面推行審批事項(xiàng)全程代辦制度，對精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全區(qū)轄域范圍內(nèi)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目提供審批事項(xiàng)全程代辦服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改局等有關(guān)部門
4.推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真做好行政許可事項(xiàng)管理、行政許可流程管理、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價(jià)工作，積極爭取納入國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)編委辦等有關(guān)部門
5.繼續(xù)精簡行政審批等職權(quán)事項(xiàng)，穩(wěn)妥承接國務(wù)院、省、市政府下放的行政職權(quán)事項(xiàng)。對照國務(wù)院、省、市政府取消的行政審批等事項(xiàng)，繼續(xù)精簡涉及市場準(zhǔn)入、工商登記、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)和前置審批要件事項(xiàng)。積極穩(wěn)妥做好國務(wù)院、省、市政府下放行政職權(quán)事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，確保上級下放的職權(quán)事項(xiàng)全部承接到位，防止出現(xiàn)權(quán)力懸空現(xiàn)象。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)編委辦
責(zé)任單位：區(qū)法制辦
6. 繼續(xù)清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定。繼續(xù)加大我區(qū)職業(yè)資格清理整頓工作力度，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，沒有法律依據(jù)的一律取消。根據(jù)我區(qū)清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作的進(jìn)展，認(rèn)真做好承接和落實(shí)工作。
完成時(shí)限：按照國家、省、市要求適時(shí)推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)人社局
責(zé)任單位：區(qū)政府各相關(guān)部門
7.深入推進(jìn)商事登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”，積極做好個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記“兩證整合”登記制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。加快推進(jìn)工商登記注冊全程電子化，實(shí)現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。積極推進(jìn)簡易退出程序，在總結(jié)我市試點(diǎn)企業(yè)簡易注銷登記改革的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡易注銷工作規(guī)范化、制度化。
完成時(shí)限：按照國家、省、市要求適時(shí)推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等相關(guān)部門
8.推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府出臺(tái)的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革實(shí)施意見，簡化和規(guī)范項(xiàng)目審批程序和環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升整體效益。切實(shí)保障市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇（區(qū)發(fā)改局）。保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速（區(qū)行政審批局）。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局
9.切實(shí)整治市場準(zhǔn)入方面的相關(guān)問題。凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締等。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦公室
（二）強(qiáng)化依法行政，規(guī)范履職行為
1.扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。重點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，繼續(xù)規(guī)范和提升執(zhí)法人員法制意識與服務(wù)水平。加大督查和懲處力度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)解決一些依法行政突出的問題。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)綜合執(zhí)法局
責(zé)任單位：區(qū)編委辦、區(qū)法制辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化廣電體育局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等部門
2.切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號）及《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2016〕50號）文件精神要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。區(qū)直相關(guān)部門要建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則（區(qū)市場監(jiān)督管理局）。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照行政執(zhí)法公示制度規(guī)定對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，做到合法行政。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公開。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由區(qū)政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查（區(qū)法制辦）。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范，對企業(yè)違法視情節(jié)輕重進(jìn)行行政處罰。對執(zhí)法人員工作態(tài)度差、濫用職權(quán)等影響企業(yè)合法經(jīng)營行為的依法追究責(zé)任（區(qū)軟環(huán)境辦）。實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)務(wù)拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤（區(qū)財(cái)政局）。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)法制辦、區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)政府各執(zhí)法機(jī)關(guān)
3.規(guī)范和清理行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步鞏固2016年清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)成果，防止出現(xiàn)反彈。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)（區(qū)編委辦）。結(jié)合我區(qū)開展的清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作完成情況，對相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)繼續(xù)進(jìn)行全面清理規(guī)范，凡是沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，堅(jiān)決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局）。
完成時(shí)限：根據(jù)市政府統(tǒng)一部署適時(shí)推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)編委辦、區(qū)財(cái)政局
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門、
4.繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。進(jìn)一步完善收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度。對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。堅(jiān)決取消行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得在發(fā)放證照及辦理有關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)時(shí)收取沒有法定依據(jù)的抵押金、保證金。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)財(cái)政局
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局等相關(guān)部門
5.開展對我區(qū)收費(fèi)基金專項(xiàng)清理工作。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市統(tǒng)一制度的普遍性降費(fèi)措施，嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，深入開展收費(fèi)基金專項(xiàng)清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)到位，防止反彈或變相收費(fèi)。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)財(cái)政局
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門
6.加大涉軟案件的查處力度。以查處企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴案件為切入點(diǎn)，集中力量認(rèn)真解決企業(yè)和群眾關(guān)心的突出問題。對已受理的投訴舉報(bào)案件進(jìn)行認(rèn)真排查，抓緊調(diào)查核實(shí)，盡快處理，典型案件進(jìn)行公開曝光。法院應(yīng)當(dāng)依法加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦公室
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)法院等相關(guān)部門、
7.深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，深化區(qū)級和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革。全力打造“一窗口受理，一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)，營造高效優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)環(huán)境。加快我區(qū)行政審批局組建進(jìn)程，完成審批職能向行政審批局劃轉(zhuǎn)工作，積極推行審管分離的工作機(jī)制，逐步建立起“一枚印章管審批”的管理模式。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)行政審批局
配合單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)編委辦等相關(guān)部門、
（三）改進(jìn)作風(fēng)，提升政府服務(wù)效能
1.強(qiáng)化提高機(jī)關(guān)工作效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》（雙區(qū)委辦發(fā)[2014]8號），不斷優(yōu)化審批服務(wù)、提升業(yè)務(wù)工作質(zhì)量、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)解決一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，行政效能不高，辦事拖拉扯皮，行政不作為的問題，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率，增強(qiáng)我區(qū)政府服務(wù)質(zhì)量。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委
配合單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政審批局等相關(guān)部門，各街鎮(zhèn)
2.建立優(yōu)化軟環(huán)境服務(wù)工作規(guī)則。消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化軟環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。
完成時(shí)限：根據(jù)市政府要求適時(shí)推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦公室
責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門
3. 嚴(yán)格落實(shí)“四不”管理模式。繼續(xù)在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“審批不出園區(qū)”、“收費(fèi)不進(jìn)園區(qū)”、“檢查不到園區(qū)”、“服務(wù)不離園區(qū)”的管理模式，落實(shí)好賦予精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)的市級審批、收費(fèi)權(quán)限，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力、增強(qiáng)吸引力、釋放發(fā)展活力。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)
責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門
4.加強(qiáng)政策宣傳。區(qū)委、區(qū)政府重大政策出臺(tái)后，及時(shí)向社會(huì)公布政策內(nèi)容。統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體、新興媒體解讀政策、引導(dǎo)輿論。建設(shè)政策信息推送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信、微信推送信息。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)委宣傳部
責(zé)任單位：區(qū)政府辦等相關(guān)部門
5.積極推進(jìn)政務(wù)公開。圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和公眾關(guān)切，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革、保障和改善民生、政府建設(shè)方面的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促公正，以透明保廉潔。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，逐步向社會(huì)開放。及時(shí)公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)政府辦
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府相關(guān)部門
6.全面實(shí)行網(wǎng)上審批。加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)和管理，推進(jìn)政務(wù)窗口與網(wǎng)上政務(wù)大廳的有效結(jié)合，不斷完善網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審核、辦件查詢、網(wǎng)上投訴、意見征集等在線服務(wù)功能、進(jìn)一步明晰項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府相關(guān)部門
7.建立支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通機(jī)制。建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶持政策的集中公示、扶持政策申請的集中導(dǎo)航、扶持政策實(shí)施信息的集中公示。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門
（四）完善監(jiān)管體系，提高誠信水平
1.有效加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管。加強(qiáng)我區(qū)信用交換共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信用信息歸集、共享、應(yīng)用，在行政許可、行政處罰等信用信息公示上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。
完成時(shí)限：2017年取得階段性成效，長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)地稅局等相關(guān)部門
2.開展軟環(huán)境第三方評估。委托權(quán)威中介組織作為第三方評估機(jī)構(gòu)，對我區(qū)涉軟部門的政策、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等軟環(huán)境建設(shè)展開調(diào)查評估，及時(shí)通報(bào)評估結(jié)果，作為持續(xù)提升我區(qū)軟環(huán)境的一項(xiàng)重要依據(jù)。
時(shí)間進(jìn)度：2017年取得階段性成效，長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦公室
3.推進(jìn)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。要建立軟環(huán)境在線投訴舉報(bào)平臺(tái)，充分利用我區(qū)市民投訴熱線，推進(jìn)軟環(huán)境在線投訴舉報(bào)工作，做到凡是涉及到軟環(huán)境建設(shè)方面的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一號投訴、一號受理”。
完成時(shí)限：按照市政府要求及時(shí)推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦公室
責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門
4.加強(qiáng)全民誠信教育。開展誠信興商、食品安全、環(huán)境保護(hù)、守合同重信用等宣傳，開展信用村、信用單位、信用企業(yè)創(chuàng)建評比活動(dòng)，加強(qiáng)誠信教育，樹立誠信意識，培育和弘揚(yáng)誠信文化，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)委宣傳部
配合單位：園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府相關(guān)部門
（五）強(qiáng)化環(huán)境保障，共建和諧政企關(guān)系
1.搭建企業(yè)溝通交流平臺(tái)。通過舉辦境內(nèi)外招商活動(dòng)，搭建企業(yè)聯(lián)絡(luò)感情、對話交流、共謀發(fā)展的平臺(tái)，大力宣傳我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)吸引海內(nèi)外企業(yè)來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門
2.建立企業(yè)幫扶解困機(jī)制。建立區(qū)政府重點(diǎn)企業(yè)幫扶解困聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)企業(yè)（項(xiàng)目）落地跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在融資貸款、生產(chǎn)配套以及子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，解決企業(yè)后顧之憂。建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，營造“親商、安商、富商、護(hù)商”的濃厚氛圍。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)政府辦
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門
3.建立企業(yè)評議部門制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷等方式，組織我區(qū)企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶，每年開展一次對涉軟部門的評議，并公布評議結(jié)果。對評議不達(dá)標(biāo)的部門由區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)批評，并對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)兩年評議不達(dá)標(biāo)的部門，視情況給予主要負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、免職、降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理；對垂直管理的部門，評議考核結(jié)果向其上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)。
時(shí)間進(jìn)度：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦公室
責(zé)任單位：區(qū)委組織部等相關(guān)部門
（六）強(qiáng)化人才保障，促進(jìn)人才集聚
1.完善人才引進(jìn)機(jī)制。建立健全人才引留政策體系，完善人才信息交流平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)的人才問題及需求制度，隨時(shí)掌握人才的需求及流動(dòng)情況，并圍繞我區(qū)項(xiàng)目研發(fā)、企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)升級，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)人社局
責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門
2.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。建立多層次、開放式的培養(yǎng)體系，完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障等各項(xiàng)機(jī)制。加快培養(yǎng)建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才隊(duì)伍，努力營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、人盡其才、才盡其用的社會(huì)氛圍和體制環(huán)境。
完成時(shí)限：長期推進(jìn)
牽頭單位：區(qū)人社局
責(zé)任單位：區(qū)委組織部，區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府將成立區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要高度重視軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。
（二）注重目標(biāo)考核。將優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、績效考核及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考評中。強(qiáng)化干部綜合考核結(jié)果的運(yùn)用，將其作為選拔任用、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。整合群眾監(jiān)督、督查室督查和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量，建立軟環(huán)境問題線索收集、篩選和查處結(jié)果反饋機(jī)制。對明察暗訪或舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，要從嚴(yán)處理，對敷衍塞責(zé)、流于形式、弄虛作假，或整改不到位的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人直至主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處。
附件：雙臺(tái)子區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)分解表
