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盤錦市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見
發(fā)布時間：2016-11-26
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盤政發(fā)〔2016〕43號
各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號）精神，切實加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，依法維護未成年人的合法權(quán)益，確保農(nóng)村留守兒童健康成長，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
留守兒童是指居住在我市域內(nèi)涉農(nóng)的村（社區(qū)）的，父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，不滿十六周歲的未成年人。外出務(wù)工以每次調(diào)查時離家務(wù)工且當(dāng)晚不能回家過夜為判斷標(biāo)準(zhǔn)。無監(jiān)護能力是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護能力，重病、重殘的判定依據(jù)低保部門的規(guī)定。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和各相關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好的關(guān)愛保護。
（一）指導(dǎo)思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導(dǎo)向，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
（二）基本原則
堅持家庭盡責(zé)。按照兒童利益最大化原則，落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，監(jiān)護人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；相關(guān)部門要加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
堅持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為各級政府重要工作內(nèi)容，落實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地責(zé)任，強化民政等相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
堅持全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
堅持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；要著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。
（三）工作目標(biāo)
加快推進家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系全面建立，建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護機制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的工作格局，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年，全市未成年人救助保護政策和制度更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境得到改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
二、工作任務(wù)
（一）建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
1.強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓未滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和相關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安機關(guān)等相關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局，市民政局、市法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委。列第一位者為牽頭單位，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，下同）
2.落實政府和基層組織的責(zé)任。各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為重要內(nèi)容，納入議事日程，強化基層政府和農(nóng)村基層組織的職責(zé)。縣級政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際，制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，認真組織開展關(guān)愛保護行動，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會每月至少走訪一次留守兒童家庭，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全面開展農(nóng)村留守兒童的摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新（每季度至少更新一次）的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，縣級民政部門要于每個季度末對信息進行匯總，并抄報屬地縣級教育部門和公安部門；實行一人一檔案制度，動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為相關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市民政局、市教育局、市公安局）各級民政部門及救助管理機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。（責(zé)任單位：市民政局）
3.加大教育保護力度。各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市教育局）教育部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育，促進學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，盡早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著力提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童能力；會同公安機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，通過電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況和在校生活情況，提升監(jiān)護人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，要以書面形式報告縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)?？h級教育部門和中小學(xué)校、幼兒園要全面建立留守兒童檔案，逐一登記其父母外出務(wù)工和監(jiān)護人變化情況（每季度至少更新一次），并在學(xué)籍管理信息系統(tǒng)中進行標(biāo)識。中小學(xué)校、幼兒園要建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師與留守兒童結(jié)對幫扶制度，確保所有留守兒童都有結(jié)對幫扶教師，及時了解留守兒童生活情況和思想動態(tài)，并予以支持；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學(xué)校教育吸引力。（責(zé)任單位：市教育局，市公安局、市司法局）
4.發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)；在開展活動或工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機關(guān)報告。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、青年團員、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛，依法履行監(jiān)護和教育職責(zé)。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，通過老少攜手、實名結(jié)對幫扶活動，充分利用農(nóng)村關(guān)工委活動陣地，開展日間照料、課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等各項關(guān)愛活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委分別牽頭，市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）
5.推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，各級民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市民政局，市財政局、市國稅局、市地稅局、市婦聯(lián)、團市委）
（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制
6.建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)、本級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，要及時予以表彰。（責(zé)任單位：市公安局，市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
7.完善應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要及時啟動兒童失蹤快速查找機制開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，對因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將受理報告及應(yīng)急處置等相關(guān)情況及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。（責(zé)任單位：市公安局，市民政局、市衛(wèi)計委、市婦聯(lián)、市檢察院、市法院）
8.健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)通報后，要會同民政、公安等部門在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，建立評估檔案，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市民政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)計委、市司法局、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委）
9.強化監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)要予以批評教育，必要時要對其進行治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等相關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。（責(zé)任單位：市公安局，市民政局、市法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委）
（三）從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
10.為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市公安局）符合落戶條件的，要有序推進本人及家屬落戶。（責(zé)任單位：市公安局）符合住房保障條件的，要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。（責(zé)任單位：市住建委，市財政局）不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。（責(zé)任單位：市民政局，市教育局、市衛(wèi)計委）公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。（責(zé)任單位：市教育局，市財政局）
11.引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。相關(guān)地區(qū)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實國務(wù)院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局）人社等相關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。（責(zé)任單位：市人社局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)計等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)計委、市婦聯(lián)、團市委）市政府成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重大事項和難點問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。民政部門作為關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的牽頭部門，要將關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童與未成年人救助保護、未成年人社會保護、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)等工作統(tǒng)一整合，配備專職人員。（責(zé)任單位：市民政局，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）民政部門在會同相關(guān)部門于2016年上半年開展的全面農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。（責(zé)任單位：市民政局，市教育局、市公安局）各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市婦兒工委辦公室，市人社局）各區(qū)縣民政、公安、教育等部門要強化責(zé)任意識，督促有關(guān)方面落實相關(guān)責(zé)任。要加快推動完善未成年人保護相關(guān)法規(guī)政策，進一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供有力法律保障。（責(zé)任單位：市民政局，市公安局、市教育局、市婦聯(lián)、團市委）
（二）加強能力建設(shè)
各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要加強救助管理機構(gòu)基本建設(shè)，依托救助管理機構(gòu)建立未成年人救助保護場所。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市民政局）各級發(fā)改部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，將新建、改擴建救助管理設(shè)施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，按照分級管理的原則予以支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市民政局）要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。（責(zé)任單位：市民政局，市財政局）各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，并加強政府購買服務(wù)工作，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。（責(zé)任單位：市財政局，市民政局）各級人社部門要加強救助管理機構(gòu)崗位設(shè)置的管理工作，科學(xué)合理設(shè)置救助管理機構(gòu)工作崗位，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）要求，落實好救助管理機構(gòu)的工作人員工資傾斜政策。（責(zé)任單位：市人社局，市民政局）各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動場所，提供必要托管服務(wù)。要積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。（責(zé)任單位：市教育局，市發(fā)改委、市財政局）各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和各相關(guān)部門要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會可通過購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛保護專職人員，確保事有人干、責(zé)有人負。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、市財政局）
（三）強化激勵問責(zé)
各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要建立完善工作考核和責(zé)任追究機制，對認真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當(dāng)予以獎勵。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市綜治辦、市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、團市委）
（四）做好宣傳引導(dǎo)
加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、手機、微博、微信等媒體優(yōu)勢，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理局，市文廣局、市綜治辦、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)、團市委）
各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。對本意見的執(zhí)行情況，市政府將適時組織專項督查。
附件：盤錦市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及成員單位名單
盤錦市人民政府
2016年9月6日
附件
盤錦市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及成員單位名單
組 長：姜 冰 副市長
副 組 長：楊居山 市政府副秘書長
王春明 市民政局局長
成員單位：市人大常委會法工委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建委、市農(nóng)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市法制辦、市法院、市檢察院、市國稅局、市地稅局、市綜治辦、市扶貧辦、市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任王春明（兼）。
