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雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案
雙區(qū)政辦發(fā)〔2014〕11號
關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃
活動應急預案的通知
各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二〇一四年三月二十八日
雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案
為加強清明節(jié)期間全區(qū)人民祭掃活動的管理，有效預防和妥善處理在祭掃活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實現(xiàn)文明祭掃、平安清明，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《殯葬管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預案。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，為民服務，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的安全保障、優(yōu)質(zhì)服務和宣傳引導工作，確保實現(xiàn)“文明低碳祭掃，平安和諧清明”的目標，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會的促進作用。
（二）工作原則
堅持以人為本，最大限度地保護人民的生命財產(chǎn)安全；堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作；堅持分工協(xié)作、各司其職、各盡其責，預防為主、快速處置。
二、清明節(jié)群眾祭掃活動重點區(qū)域
1.雙盛街道谷家村區(qū)域性寄骨室。
2.歷史形成的墓地、墓葬點。
三、應急指揮組織機構(gòu)及職責
成立雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動突發(fā)事件應急工作指揮部，具體負責應急情況指揮處理工作。
1.總指揮及職責
總 指 揮：區(qū)政府副區(qū)長 徐 偉
主要職責：負責對清明祭掃期間突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.副總指揮及職責
副總指揮：區(qū)政府辦公室主任 顧名思
區(qū)民政局局長 王普仁
主要職責：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。
3.指揮部成員單位及職責分工
成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、雙臺子公安分局、雙臺子交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)城建環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、陸家鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、良種場。
主要職責：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工進行精心準備，具體指導、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應急處置工作，組織實施與處置工作有關(guān)的各項具體事項。
指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由民政局局長兼任。主要負責調(diào)研分析相應的數(shù)據(jù)和信息情報報送，提出處理突發(fā)事件的參考意見和具體措施報指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負責祭掃活動中突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關(guān)情況；負責分析預測可能出現(xiàn)的更大事件，及時將工作情況報告上級有關(guān)部門；總結(jié)處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓；負責對外宣傳報道等項工作。
區(qū)委宣傳部：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際開展倡導文明祭掃和對《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的指導意見》的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
區(qū)政府辦公室：負責召集有關(guān)部門召開全區(qū)清明節(jié)期間群眾祭祀接待安全應急工作協(xié)調(diào)會議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決工作中存在的問題。
區(qū)民政局：負責對殯葬服務場所安全接待工作的監(jiān)督指導；做好各祭掃點的安全防范制度落實；督促各祭掃點做好應對突發(fā)事件的處置預案，制定事故應急救援措施；負責在安全防范、交通疏導、規(guī)范服務、引導群眾開展文明祭掃活動等方面，制定周密工作方案；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助綜合執(zhí)法部門加強對沿街撒紙錢、銷售冥品、冥幣行為的查處；負責清明節(jié)期間群眾祭掃接待情況的收集、匯總和上報工作。
雙臺子公安分局：負責組織協(xié)調(diào)警力，維護清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人群擁擠和踩踏事故，采取措施預防暴力事件和恐怖事件發(fā)生；會同民政局對祭掃點進行安全檢查；防范和制止治安案件發(fā)生，防范不法分子的破壞活動。發(fā)生治安案件后，要及時聯(lián)絡相關(guān)部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動順利進行。在突發(fā)事件發(fā)生，災害威脅到人身安全時，負責組織祭掃群眾和工作人員迅速疏散，撤離危險區(qū)域。
雙臺子交警大隊：負責協(xié)調(diào)清明期間臨時增設停車場問題；增設臨時交通設施，根據(jù)實際情況，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，并適時采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭掃，并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。
區(qū)消防大隊：負責清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災時，及時組織撲火工作。
區(qū)衛(wèi)生局：負責祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作和突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
區(qū)綜合執(zhí)法大隊：負責協(xié)調(diào)治理沿街拋撒紙錢、銷售冥品及冥幣等問題，維護市容環(huán)境。
區(qū)工商局：負責查處銷售封建迷信用品、無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的業(yè)戶，對清明節(jié)群眾祭掃期間出現(xiàn)外地來盤違規(guī)違法經(jīng)營公墓等情況，由工商、公安部門牽頭，聯(lián)合民政殯葬執(zhí)法人員進行處置。
區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責清明節(jié)祭掃期間重點區(qū)域的護林、防火工作，加強防火宣傳，設置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點區(qū)域的巡視和管理。
區(qū)城建環(huán)保局：負責清明祭掃活動期間城市綜合設施的監(jiān)管與維護和城區(qū)自然環(huán)境的保護工作。
區(qū)環(huán)衛(wèi)處：負責清明祭掃期間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的污染治理工作。
各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、良種場：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)清明節(jié)群眾祭掃接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應急處置方案的制定和落實，確保清明節(jié)群眾祭掃期間不發(fā)生火災、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負責本轄區(qū)祭掃活動的治安秩序；做好重點區(qū)域主要干線及墓葬點周圍交通疏導工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳及疏導工作。在清明節(jié)祭掃高峰期各社區(qū)、村要派專職人員負責對本轄區(qū)十字路口及祭掃現(xiàn)場的維護和看守，以免發(fā)生火災等事故。
四、突發(fā)事件應急處理預警措施
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應當立即啟動突發(fā)事件應急處置預案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）祭掃現(xiàn)場及重點區(qū)域出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時：
1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作，并對人員進行疏散、控制人員總量，保持現(xiàn)場秩序。
2.現(xiàn)場交管人員及時指揮疏導車輛和人流。
（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時：
1.交警部門及時采取管制措施。
2.臨時征用停車場地。
3.臨時占用道路停車。
（三）發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)情況時：
1.現(xiàn)場工作人員就地、就近進行撲救。
2.消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火。
3.及時向指揮部報告。
4.緊急疏散群眾，將人員轉(zhuǎn)移到空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡，撤離危險區(qū)域時選擇最近、最暢通的出口撤離。
（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況時：
1.現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系救護人員及車輛，及時開展現(xiàn)場搶救工作。
2.迅速向指揮部報告。
3.公安部門維持好現(xiàn)場秩序，引導疏散群眾。
4.交警部門及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通。
5.民政部門配合做好善后事宜。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時采取的措施：
1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，現(xiàn)場人員迅速報告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進行處置。
2.發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置。
3.救護人員迅速搶救傷員。
4.消防車迅速到現(xiàn)場撲救。
5.現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾。
（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時：
處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。
（七）突發(fā)矛盾糾紛時：
處置原則：及時化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。
發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時，現(xiàn)場工作人員要態(tài)度平和、保持冷靜，耐心做好群眾解釋工作。避免矛盾沖突，必要時，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。
五、突發(fā)事件處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度、工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚。對因不負責任、撤離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關(guān)單位及人員的責任。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，強化部門責任。按照屬地管理的原則，各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、良種場要以樹立文明新風、保障祭掃安全為工作落腳點，充分預測今年清明節(jié)可能出現(xiàn)的新情況。在思想上高度重視，組織上加強領(lǐng)導，工作上狠抓落實。成立專門機構(gòu)，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。清明節(jié)前后 (4月1日-10日）每天6：00時至16：00時，指揮部領(lǐng)導、成員單位負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由區(qū)民政局在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下行使職責。嚴格落實24小時值班制度，向社會公布清明節(jié)祭掃值班電話：區(qū)民政局2315920。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。
（二）要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備、調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度。建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應急處理工作正常進行。
（三）要保障通訊聯(lián)絡暢通，信息上報要及時準確，確保各級領(lǐng)導及時掌握動態(tài)，實行科學決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。
各部門將4月1日-10日的值班表，重點地區(qū)值班人員名單于3月31日下班前分別報指揮部辦公室（聯(lián)系人：路艷梅 13709877891）和區(qū)政府辦公室應急辦（聯(lián)系電話：3835218）。
（四）充分利用清明節(jié)的有利時機，廣泛開展殯葬改革宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和途徑，重點宣傳國家關(guān)于殯葬管理的法規(guī)、政策；宣傳實行火葬、改革土葬，破除喪葬陳規(guī)陋習，創(chuàng)建文明祭祀新風尚的典型經(jīng)驗、先進事例。
七、本預案執(zhí)行的起止時間
2014年4月1日――4月10日。
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抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀委、區(qū)人武部，區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委 |
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盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室 2014年3月28日印發(fā) |
