當(dāng)前位置：
于福林：落實(shí)城市主體責(zé)任 推動(dòng)新形勢(shì)下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展
信息來(lái)源：司法部官網(wǎng)
上海市交通委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 于福林
習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。近日出臺(tái)的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。
一、堅(jiān)定發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任
《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
多年來(lái)，上海始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任，建成全國(guó)首批“公交都市示范城市”。當(dāng)前，上海正在加快制定《新形勢(shì)下推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，提升城市交通承載力。
二、堅(jiān)持公益屬性，加強(qiáng)發(fā)展保障
《條例》聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對(duì)性規(guī)定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。
當(dāng)前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃。我們將加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市空間的引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)主城區(qū)與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續(xù)深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，形成服務(wù)供給與支出標(biāo)準(zhǔn)相匹配的財(cái)政扶持政策，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和成本規(guī)制考核相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制；進(jìn)一步豐富公共交通票制體系，推進(jìn)公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與利用，鼓勵(lì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，積極提出落實(shí)《條例》的上海舉措。
三、堅(jiān)持民生定位，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)
《條例》規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強(qiáng)市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xí)近平總書(shū)記“人民城市”重要理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。
當(dāng)前，上海已建成運(yùn)營(yíng)里程831公里的城市軌道交通線網(wǎng)，基本形成常規(guī)公交“浦東、浦西、一區(qū)一骨干”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局，公共交通數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。未來(lái)上海還將創(chuàng)新多方式聯(lián)動(dòng)模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建常規(guī)公交多樣化運(yùn)營(yíng)體系，完善交通樞紐一體化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制；打造“小而美”民生工程，實(shí)施既有交通樞紐、軌交站點(diǎn)、公交站點(diǎn)品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、美觀的候車(chē)與集散空間；強(qiáng)化科技賦能，拓展全方位出行數(shù)字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)智能化、綠色化水平。
四、堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全管理
安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》對(duì)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車(chē)規(guī)范、城市人民政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。
上海將堅(jiān)持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持全生命周期管理理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升公共交通安全韌性水平，重點(diǎn)壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設(shè)施設(shè)備更新改造、加強(qiáng)大客流安全管控，提高安全管理和應(yīng)急處置效能。
發(fā)展好城市公共交通功在當(dāng)代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實(shí)好城市人民政府主體責(zé)任，推動(dòng)公共交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開(kāi)路先鋒。
