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對區(qū)政協(xié)十屆三次會議 《關(guān)于提升基層應急管理能力的建議》 （第21號）的答復
劉洋委員：
您提出的《關(guān)于提升基層應急管理能力的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
雙臺子區(qū)應急管理工作重點逐步由自然災害突發(fā)事件，發(fā)展到如今自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生應急事件等各類突發(fā)事件齊頭并進。但無論哪個領(lǐng)域、哪一類突發(fā)應急事件、哪一個部門主管，最后都要通過基層有關(guān)部門來落實。因此，基層應急管理是減少災害風險和損失的第一道防線，也是整個應急管理體系的基礎(chǔ)和建設(shè)重點，基層應急管理的意識、能力和水平對應急管理工作整體發(fā)揮著極其重要的作用。因此，區(qū)應急局高度重視，舉一反三，下力度進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
1.針對應急工作機制不健全問題。一是為徹底改善突發(fā)事件發(fā)生后，基層容易出現(xiàn)指揮失靈、救災現(xiàn)場忙亂等問題，以區(qū)教育局為例，在開展地震應急預案演練過程中，更加注重實戰(zhàn)化設(shè)計，在應急預案大框架下，結(jié)合實際，臨時做出應變性決策，圓滿完成整體演練過程，為提升我區(qū)應急處突能力進行了大膽嘗試、積累了豐富經(jīng)驗。二是為解決應急預案缺乏針對性和實用性問題，在組織編制區(qū)地質(zhì)災害應急預案、區(qū)防災減災應急預案時，進行了大量實地調(diào)研，在預案設(shè)計上進行了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并廣泛聽取專家、應急管理部門和一線人員的意見，使預案整體上更符合我區(qū)實際，同時兼具實用性，為其他領(lǐng)域應急預案編制提供了有力支撐。三是為切實抓好基層應急管理工作落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了應急管理或安全監(jiān)管等職能機構(gòu)，明確了應急管理責任人和工作人員，基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、逐層落實的應急管理組織體系。社區(qū)（村）建立了較為完善的應急管理工作制度，進一步明確了工作流程和崗位職責，基層治理體系和能力得到明顯提升。
2.針對部門間存在信息壁壘。充分利用自然災害災情管理系統(tǒng)，及時收集各街鎮(zhèn)災情信息，并將最新情況進行通報。各街鎮(zhèn)可以通過系統(tǒng)內(nèi)提供學習課件，提升災害信息員業(yè)務(wù)能力。同時，定期對全區(qū)應急救援隊伍信息進行更新，及時掌握第一手資料，便于發(fā)生突發(fā)事件時進行有效調(diào)配。
3.針對基層應急技術(shù)能力薄弱。為徹底改變應急管理工作人員，特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能力不足問題，行業(yè)部門積極聘請第三方機構(gòu)就安全生產(chǎn)法律法規(guī)、生產(chǎn)安全事故典型案例等內(nèi)容對執(zhí)法人員進行授課。例如，5月24日，區(qū)應急局對全區(qū)執(zhí)法人員開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法工作培訓會，圍繞“行政處罰的管轄和適用”“行政處罰流程”“行政處罰的決定”“行政處罰的執(zhí)行”等方面，對《行政處罰法》進行講解，確保執(zhí)法人員能夠全方位、多角度學好安全生產(chǎn)法，理解和把握安全生產(chǎn)法的各項制度、措施、要求。
4.針對社會力量參與廣度深度不夠。全區(qū)基本形成了以黨員干部為骨干、以消防力量為主力、以街鎮(zhèn)救援隊伍為支撐的應急救援隊伍體系。目前全區(qū)共建立應急救援隊伍11支，人員737人。其中：各街鎮(zhèn)建立了8支負責綜合救援、森林草原防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等職能的兼職應急救援隊伍，同時，人武部、消防大隊、農(nóng)業(yè)水利中心等區(qū)直部門建立隊伍3支，有效提升了全區(qū)應急救援能力和水平。
5.針對現(xiàn)有社會救援力量專業(yè)化水平偏低。依托盤錦市應急安全教育培訓基地（盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)），加強應急救援人員能力建設(shè)，通過開設(shè)實戰(zhàn)化課程，切實提升應急救援人員應急處突能力，有效解決隊伍缺乏專業(yè)化訓練、體制機制缺失、內(nèi)部管理混亂、安全保障不到位等問題。
下一步，我們將持續(xù)在基層應急能力提升、應急救援隊伍建設(shè)、應急物資保障、應急管理學科建設(shè)等方面持續(xù)用力，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進全區(qū)應急能力提升，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快建設(shè)。
盤錦市雙臺子區(qū)應急管理局
2024年8月27日
