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雙臺(tái)子區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年度法治政府建設(shè)報(bào)告
2023年，雙臺(tái)子區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體要求，全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、提升依法行政能力和水平，積極推進(jìn)依法行政和市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)。
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。
我局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議組織專題學(xué)習(xí)，牢牢把握法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的正確方向。
（二）嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。黨組書記、局長擔(dān)任法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并將法治建設(shè)作為年終考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。將學(xué)習(xí)法治理論知識(shí)納入黨組中心組集體學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終把學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法》擺在突出位置來抓，積極開展《中華人民共和國民法典》、市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳。
（三）著力政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
1、全面實(shí)施“證照分離改革”。依據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》，組織各相關(guān)單位梳理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，將“從事包裝裝潢印刷品和其他印制品（不含商標(biāo)、票據(jù)、保密印刷）印制經(jīng)營活動(dòng)企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設(shè)立、變更審批”、“燃?xì)饨?jīng)營許可核發(fā)”、“特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可”、“ 移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位許可”的審批權(quán)限已移交至市級(jí)。區(qū)本級(jí)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)“林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”，直接取消審批事項(xiàng)“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)審批”已移交雙臺(tái)子區(qū)自然資源分局。
實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，清單之外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。實(shí)施直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，對(duì)僅銷售預(yù)包裝食品的企業(yè)，已取消食品經(jīng)營許可，改為備案管理，在遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局一體化系統(tǒng)內(nèi)登記備案。優(yōu)化登記環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，將一般性企業(yè)開辦時(shí)間縮短至0.5個(gè)工作日。
2、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2023年年初按照文件要求下發(fā)工作通知要求各部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，制定抽檢檢查計(jì)劃，并按時(shí)間要求開展隨機(jī)抽查工作。目前按序時(shí)進(jìn)度共制定抽查檢查任務(wù)72個(gè)，完成檢查46個(gè)。推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，制定聯(lián)合檢查計(jì)劃6個(gè)，涉及參與部門應(yīng)急、衛(wèi)健、市監(jiān)等5個(gè)部門。加強(qiáng)督促推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展，先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》，各部門動(dòng)態(tài)完善執(zhí)法人員名錄庫，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行崗位調(diào)整，新增20名執(zhí)法人員，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。建立督查機(jī)制，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)工作通報(bào)2期。
3、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。召開雙臺(tái)子區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查開展“凈源”專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議。9月5日，雙臺(tái)子區(qū)召開公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷健全審查機(jī)構(gòu)，完善審查機(jī)制，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步營造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序。
1、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是開展食品經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全提升及安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。共檢查餐飲單位268家（其中小餐飲119家）、食品流通單位53家，出動(dòng)執(zhí)法人員642人次。檢查中發(fā)現(xiàn)餐飲單位170家、食品流通單位52家存在問題，對(duì)6家餐飲下達(dá)責(zé)令改正通知書，其余問題均立行立改。二是開展藥品品種追溯工作。共有藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)264家入駐平臺(tái)監(jiān)管，追溯驗(yàn)證率都達(dá)到95%以上。檢查藥房113家次，診所80家次，血液制品經(jīng)營企業(yè)4家，網(wǎng)絡(luò)銷售藥品企業(yè)75家，發(fā)現(xiàn)問題4項(xiàng)，均為藥房未憑處方銷售處方藥的行為，現(xiàn)已完成整改。三是深入開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查。共檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位180家次，檢查壓力容器4024臺(tái)次、壓力管道822844.2米（累計(jì)數(shù)字）、鍋爐17臺(tái)次、叉車60臺(tái)次、起重機(jī)15臺(tái)次、電梯1165臺(tái)次、觀光車2臺(tái)、錄入系統(tǒng)氣瓶10259只（含工業(yè)氣瓶2530只），作業(yè)人員證421個(gè)。
2、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“亮劍護(hù)航”專項(xiàng)執(zhí)法保護(hù)工作。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別從加強(qiáng)民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)、加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)、加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)和展會(huì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)等八個(gè)方面及時(shí)推進(jìn)，共出動(dòng)執(zhí)法人員47人次，執(zhí)法車輛19臺(tái)次，檢查市場(chǎng)主體200余戶次，沒有發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。
3、依法打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)，囤積居奇、制假售假違法市場(chǎng)秩序行為。一是在春節(jié)、中秋節(jié)、十一國慶節(jié)期間對(duì)大潤發(fā)等11家商超及東風(fēng)市場(chǎng)經(jīng)營的米、面、油、肉、菜等重點(diǎn)民生商品價(jià)格執(zhí)行情況檢查。經(jīng)查，重點(diǎn)民生商品價(jià)格穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)存在串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為。二是對(duì)全區(qū)燃?xì)庀嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全檢查，檢查銷售燃?xì)庀嚓P(guān)產(chǎn)品的商家是否索證索票、產(chǎn)品是否有合格證及相關(guān)資質(zhì),燃?xì)庠O(shè)備經(jīng)營單位的排查工作,共檢查30家。主要經(jīng)營品種為燃?xì)鈭?bào)警器、自閉閥、燃?xì)饽z管、燃?xì)鉄崴鳌t具，均能提供合格證明。培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管所使用手機(jī)APP對(duì)全區(qū)燃?xì)饩呒芭浼M(jìn)行監(jiān)管。目前共檢查30戶。
（五）圍繞監(jiān)管中心工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。
一是深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，為干部職工組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)7次，參加培訓(xùn)人員127人。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋商事制度改革，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理等專業(yè)知識(shí)，豐富了廣大干部的知識(shí)素養(yǎng)，提升了干部職工的政策業(yè)務(wù)水平和履行崗位職責(zé)能力。二是開展多種主題、形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。我局結(jié)合“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4?26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5.15”政務(wù)公開日、12.4憲法宣傳日等，積極開展《憲法》、《食品安全法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)的宣傳工作。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序規(guī)范開展執(zhí)法工作，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處各類違法行為。二是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。在行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰過程采用行政檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者使用執(zhí)法記錄儀全過程記錄。三是全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制核審制度，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定、行政處罰案件、規(guī)范性文件合法性審查力度，做到每個(gè)重大執(zhí)法決定、行政處罰案件都核審。四是全面推行行政執(zhí)法公示制度。通過政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法、依規(guī)公示行政許可信息、行政處罰信息，接受群眾監(jiān)督。
二、存在的問題與不足
一是隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，基層監(jiān)管執(zhí)法人員不足。我局現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)300多項(xiàng)，涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等領(lǐng)域，監(jiān)管事項(xiàng)點(diǎn)多、線長、面廣，同時(shí)又面臨著隊(duì)伍老化的嚴(yán)峻形勢(shì)，基層執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，一定程度上制約了市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展。
二是執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)上的緊迫感和深度不夠，自覺履行各自工作職責(zé)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在工作要求上，僅滿足于做好工作，工作主動(dòng)性欠缺。
三是法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性還需進(jìn)一步提高。宣傳形式較單一，共治氛圍不濃厚。在法律普及方面,形式還需多樣化，內(nèi)容還不夠豐富。
三、下一年度工作安排
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，強(qiáng)化法治思維和法治能力，做到學(xué)深悟透，以指導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作。
二是深入開展法治宣傳教育。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與工作實(shí)際，制定年度普法計(jì)劃，不斷創(chuàng)新宣傳載體和形式，開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)法律法規(guī)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)群眾法律意識(shí)，營造良好的法治氛圍。
三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作。持續(xù)深入優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，加大督查力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。繼續(xù)圍繞法治建設(shè)工作要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，努力開創(chuàng)法治工作新局面。
盤錦市雙臺(tái)子區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年2月18日
