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《盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》文件解讀
一、起草背景和依據(jù)
《盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。為提高全區(qū)保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《盤(pán)錦市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2023年應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作的通知》，起草了《總體應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要內(nèi)容
（一）預(yù)案適用范圍。適用于發(fā)生在我區(qū)境內(nèi)的各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
（二）預(yù)案分類分級(jí)。突發(fā)事件主要包括：
1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。
2.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4.社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
（三）預(yù)案工作原則。堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，堅(jiān)持資源整合的原則，堅(jiān)持公眾參與的原則，堅(jiān)持依靠科技、快速反應(yīng)的原則。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要對(duì)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；決定和部署全區(qū)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。二是工作機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急管理局是區(qū)應(yīng)急指揮部的工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)級(jí)預(yù)案管理、區(qū)級(jí)演練、應(yīng)急救援技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)等職能，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作并指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)、街道做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
（五）先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和區(qū)有關(guān)部門(mén)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向區(qū)委值班室、區(qū)政府總值班室報(bào)告，同時(shí)報(bào)區(qū)相關(guān)部門(mén)單位。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）及區(qū)有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條辦理；當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生后，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條辦理，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
（六）應(yīng)急結(jié)束。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部或事發(fā)地政府在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告，在綜合各方面情況和建議后作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
三、職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容的合法性依據(jù)
《總體應(yīng)急預(yù)案》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤(pán)錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，所有內(nèi)容均在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)。
解讀單位：區(qū)應(yīng)急局
解讀人：何鑫 解讀人電話：2361404
雙區(qū)政發(fā)-1號(hào) 雙臺(tái)子區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
