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雙臺子區(qū)進一步加強誠信政府

建設實施方案

為深入貫徹落實《遼寧省社會信用條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號）、《遼寧省人民政府關于加強誠信政府建設的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號）和《盤錦市進一步加強誠信政府建設實施方案》（盤政發(fā)〔2022〕6號）文件精神，切實加強誠信政府建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的引領示范作用，進一步提升政府公信力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合雙臺子區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興的重要講話和指示精神，按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委關于加強誠信政府建設的部署和要求，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務來抓，通過建立加強誠信政府建設各項制度，完善失信懲戒和責任追究機制，提升政府誠信行政水平，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為全面建設高質量發(fā)展的現(xiàn)代化北方水城提供堅實保障，為盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻更大的力量。

二、工作任務

（一）發(fā)揮誠信主導地位，進一步健全誠信政府建設制度體系

1.健全科學、民主、依法決策制度。建立健全公平競爭審查工作機制，建立完善聯(lián)席會議制度，召開全區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議，推進全區(qū)公平競爭審查工作。加快推進雙臺子區(qū)公共法律服務平臺建設，提升公共法律服務能力和水平。重大行政決策應經(jīng)法律顧問、公職律師論證，制定涉及企業(yè)行政規(guī)范性文件或其他行政決策時，面向社會廣泛征求意見，重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，增強決策科學性和操作性，防止決策不當造成嚴重后果。對推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、“市長質量獎”等資格或榮譽的工作，嚴格落實失信審查程序。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)委組織部、區(qū)總工會、區(qū)營商局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

2.建立保障決策執(zhí)行制度。全面落實行政裁量權基準制度，細化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時公示公開。對行政裁量基準實行動態(tài)管理，依法依規(guī)及時調整行政裁量基準。各級政府及其部門要嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，確保依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。嚴格執(zhí)行《遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》規(guī)定，各領域牽頭部門對本領域涉及的政務嚴重失信行為予以初步認定并提出聯(lián)合懲戒措施意見，提請區(qū)社會信用體系建設領導小組或區(qū)政府審定，并督促相關部門予以落實。推進政務服務事項要素標準化，建立動態(tài)管理機制，健全政務服務標準體系，不斷提高政務服務效率和水平。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)營商局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

3.完善政務公開制度。開發(fā)區(qū)管委會、各部門、各街鎮(zhèn)在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過雙臺子區(qū)門戶網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑，依法及時、準確公開政府信息。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，繼續(xù)完善相應制度，加快實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，推進陽光行政。對公民、法人或者其他組織依法提出申請獲取相關政府信息的，開發(fā)區(qū)管委會、各部門、各街鎮(zhèn)要依法進行答復。（牽頭部門：區(qū)政府辦公室；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

4.建立公務員誠信教育制度。以社會主義核心價值觀為引領，常態(tài)化開展公務員誠信守法和道德教育，依托上級有關部門開展的公務員初任培訓班，將誠信教育納入公務員初任培訓的必修課程，引導公務員做誠信建設的表率。建立公務員失信檔案管理制度，依法依規(guī)將公務員失信信息納入公務員失信檔案，并作為考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

5.建立基層政府公開承諾制度。鼓勵開發(fā)區(qū)管委會和有條件的街鎮(zhèn)通過開展誠信職工、誠信農(nóng)民、誠信工商戶、誠信企業(yè)等誠信創(chuàng)建活動，制定誠信優(yōu)先優(yōu)惠鼓勵措施，營造敬誠信、惠誠信的良好氛圍。將開發(fā)區(qū)管委會、各部門、各街鎮(zhèn)在開展公共服務和落實優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績效考核。（牽頭部門：開發(fā)區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)；責任單位：區(qū)直相關單位）

（二）提升信用治理水平，進一步規(guī)范政府在重點領域誠信行為

6.嚴格履行政府投資合同約定。有效治理拖欠賬款和逃廢債行為，深入開展政府失信行為專項整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進程。嚴肅處理再次發(fā)生的失信行為，依法依規(guī)追責問責。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》等要求，規(guī)范合同訂立、資金保障及支付行為，防范賬款拖欠。不準新增拖欠政府類投資項目工程款。（牽頭部門：區(qū)投資促進中心；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

7.依法依規(guī)開展政府誠信采購。財政部門建立健全政府采購誠信責任制，加強對政府部門在項目資金支付環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，防止支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約情形。推廣使用政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭部門：區(qū)財政局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

8.健全政府債務監(jiān)管體系。政府債務堅持規(guī)模適度、風險可控原則，堅決杜絕違法違規(guī)過度舉債。政府舉債要依法依規(guī)、程序透明，強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。切實履行地方政府債務監(jiān)管職責，強化債務監(jiān)測分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務包括隱性債務的違約風險，保證債權人合法權益。（牽頭部門：區(qū)財政局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

9.建立項目責任回溯機制。財政部門按照有關規(guī)定會同相關部門明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，加快形成政府和社會良性互動、優(yōu)勢互補的信用體系建設格局。（牽頭部門：區(qū)財政局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

10.堅決兌現(xiàn)政府承諾。深入開展招商承諾不兌現(xiàn)等專項整治，規(guī)范招商行為，不得違規(guī)、違法、越權虛假承諾，不得隨意改變承諾，做到依法承諾。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭部門：區(qū)營商局、區(qū)投資促進中心；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

11.嚴把數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計保證科學有效、真實準確，杜絕虛報、瞞報經(jīng)濟數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計工作業(yè)務督導和檢查核查，通過“雙隨機、一公開”工作，進一步加強統(tǒng)計誠信建設，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究，落實誠信懲戒機制，強化統(tǒng)計執(zhí)法結果應用。禁止采用印發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象或其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，加強對統(tǒng)計工作的考核管理，建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，從制度上防范統(tǒng)計造假和弄虛作假，嚴把數(shù)據(jù)源頭關。（牽頭部門：區(qū)統(tǒng)計局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

（三）加強政務誠信建設，進一步完善政府信用管理體系

12.探索建立信用失信記錄。區(qū)信用管理部門會同有關部門和單位探索建立信用失信記錄，并將本級政府及其部門以及公務員失信行為納入失信記錄。各級政府及其部門以及公務員在履職過程中，將因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、政務處分、問責處理等信息依法依規(guī)納入失信黑名單管理，通過“信用中國（盤錦）”網(wǎng)站等向社會公開。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)委組織部；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

13.健全失信聯(lián)合懲戒機制。嚴格落實《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》文件精神，政務嚴重失信行為主體應對具體失信行為限期加以整改，依法依規(guī)取消其參加當年各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，給予相關責任人政務處分。公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務、職級、銜級和級別；事業(yè)單位從事公務的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱。充分利用好市公共信用信息平臺，將嚴重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺，實現(xiàn)嚴重失信信息共享并實施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)營商局、區(qū)委組織部、區(qū)人社局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

14.加強信用信息權益保護。嚴格依法依規(guī)采集政府及其有關部門和公務員的政務失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)營商局、區(qū)委組織部；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

15.完善公務員信用修復機制。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可以從輕或免于實施失信聯(lián)合懲戒措施。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直相關單位、各街鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要把誠信政府建設作為推進法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作，主要領導負總責，分管領導具體抓。各部門要按照職責分工，研究出臺相關制度和辦法，明確推進政府誠信建設的各項具體措施。

（二）強化督導考核。區(qū)委區(qū)政府督查室要將誠信政府建設納入政府績效考核內(nèi)容，定期對政府誠信建設情況進行監(jiān)督檢查和考核評價。各牽頭部門要積極組織責任部門清單化、臺賬化推動工作，確保落地落實落細，區(qū)發(fā)改局要建立工作調度機制，定期調度各單位工作落實情況。

（三）加大宣傳報道。各街鎮(zhèn)、各部門要通過報紙、電視、微信公眾號等形式開展加強誠信政府建設宣傳工作，通過開展普及誠信教育、加強誠信建設、宣傳信用體系建設成果等方式，營造誠信和諧的社會氛圍，打造雙臺子區(qū)誠信金字招牌。