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雙區(qū)政辦發(fā)〔2022〕6號 關(guān)于印發(fā)全區(qū)政府系統(tǒng)“強規(guī)范、重實干、 嚴(yán)督辦”專項行動實施方案的通知
全區(qū)政府系統(tǒng)“強規(guī)范、重實干、嚴(yán)督辦”專項行動實施方案
為更好貫徹落實中央及省市工作部署，通過項目化、清單化、工程化及“四化”抓落實促進區(qū)政府各項工作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展、高水平提升，結(jié)合雙臺子區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興重要講話和指示精神以及中央經(jīng)濟工作會議、省第十三次黨代會、市第八次黨代會、區(qū)第九次黨代會、省市區(qū)兩會等部署要求，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強化規(guī)范意識、樹立干的導(dǎo)向、促進擔(dān)當(dāng)作為，帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，加快實力強、活力足、生態(tài)美、品質(zhì)高的現(xiàn)代化北方水城建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、主要任務(wù)
（一）強規(guī)范，推動政府系統(tǒng)全面依法履職盡責(zé)
1.規(guī)范依法行政。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保各項工作有法可依、有法可循、有法可查；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，梳理審批流程，加強事中事后監(jiān)管，推動各類市場主體規(guī)范經(jīng)營，合規(guī)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，落實行政許可事項清單管理、公平競爭審查、“三重一大”事項集體決策等制度，做到依規(guī)辦事、科學(xué)執(zhí)政；堅持用權(quán)必受監(jiān)督，主動接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界輿論監(jiān)督，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局重大事項，廣泛聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)意見，對同群眾利益密切相關(guān)重大事項、重大決策，落實公示、聽證等制度，擴大群眾知曉率、提高群眾參與度。
牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
2.規(guī)范履職理政。養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，確保黨中央決策部署和省市區(qū)委工作安排不折不扣落實落地；旗幟鮮明講政治，做到重要工作、重大事項等及時向市政府和區(qū)委請示報告；完善區(qū)政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為重大決策必經(jīng)程序；健全完善政府系統(tǒng)工作體系、指標(biāo)體系、考核體系，細(xì)化量化實化工作責(zé)任清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單，形成全方位全覆蓋全鏈條履職盡責(zé)網(wǎng)絡(luò)；強化規(guī)矩意識，建立促進工作涵蓋“請示、目標(biāo)、計劃、方案、督辦、結(jié)果、反饋”各環(huán)節(jié)工作閉環(huán)；嚴(yán)格落實《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)、準(zhǔn)則條例，規(guī)范公職人員行為；強化國有企業(yè)運行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制。
牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)國資局
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
3.規(guī)范從嚴(yán)治政。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強化黨內(nèi)監(jiān)督、工作監(jiān)督、審計監(jiān)督，注重思想教育、廉潔教育、警示教育，進一步純潔干部隊伍、優(yōu)化政治生態(tài)；一以貫之落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅持勤儉節(jié)約，真正為基層減負(fù)松綁；發(fā)揚斗爭精神，直面問題、迎難而上，堅持“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)和“四化”抓落實，全力縮短“四個距離”，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作全面落實到位。
牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室、區(qū)審計局
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
（二）重實干，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
1.穩(wěn)定經(jīng)濟運行。認(rèn)真落實中央和省市區(qū)委經(jīng)濟工作會議部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù)，全力保障主要經(jīng)濟指標(biāo)保持合理運行區(qū)間、健康穩(wěn)健發(fā)展；強化經(jīng)濟走勢分析預(yù)判，圍繞年初目標(biāo)任務(wù)，逐一細(xì)化分解、逐一強化支撐，壓緊壓實、打牢基礎(chǔ)；充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，靈活調(diào)度、創(chuàng)新舉措，清單化管理、項目化落實、工程化推進，以旬保月、以月保季、以季保年，確保全年目標(biāo)順利完成。
牽頭單位：各承擔(dān)經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)單位
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)
完成時限：2022年12月31日
2.狠抓招商引資。圍繞國家和省重點戰(zhàn)略布局，結(jié)合全市打造“1+2+3”制造業(yè)和“3+1+X”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商地圖，錨定世界500強、中國100強、行業(yè)領(lǐng)軍、高科技等企業(yè)，聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，精準(zhǔn)開展招商，全力引進一批含金量高、含綠量足、含新量多的產(chǎn)業(yè)項目，全年落地項目50個以上；科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中試示范基地建設(shè)，數(shù)字、康養(yǎng)、文旅等產(chǎn)業(yè)方向組建工作專班，形成一個產(chǎn)業(yè)、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個區(qū)直部門牽頭、一個工作專班推進、一套產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、一份重點項目清單“六個一”推進機制，集中優(yōu)勢兵力，打好招商引資攻堅戰(zhàn)；實施“重點項目擴量提質(zhì)”行動，立足產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，通過引進頭部企業(yè)以及圍繞頭部企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，強龍頭、補鏈條、聚集群；實施“沉睡資源盤活喚醒”行動，全面梳理區(qū)域存量低效閑置資源，建立招商資源庫，通過騰籠換鳥、借巢引鳳、引資擴股、靠大聯(lián)強等方式，推動遼河左岸酒店、拜斯特科技等一批存量項目有效盤活。
牽頭單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投促中心
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關(guān)部門
完成時限：2022年12月31日
3.緊盯項目建設(shè)。抓好冬季項目施工，搶抓時間，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保2月底前開工項目8個、續(xù)建項目18個、竣工項目7個，完成固投2億元，打牢一季度“開門紅”堅實基礎(chǔ)；狠抓重點項目建設(shè)，嚴(yán)格落實“三級領(lǐng)導(dǎo)包扶”和“項目管家”制度，在項目全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，專班推進錦連、三力等重點項目建設(shè)，增加實物量、加快形象進度，以重點項目實施推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，全年開工項目25個、續(xù)建項目41個、竣工項目20個，完成固投22.5億元；深入挖掘一二三產(chǎn)等領(lǐng)域項目潛力，做好項目包裝儲備，建立從100萬元到10億元以上各梯次項目儲備庫，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好局面；實施重大項目專班推進工程，確保盤錦火車站東站區(qū)核心區(qū)、盤錦奧特萊斯城市中心、遼河國家公園博物館、開發(fā)區(qū)南拓區(qū)等重大工程落實落地、加快建設(shè)。
牽頭單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)投促中心
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)直各相關(guān)部門
完成時限：2022年12月31日
4.突出企業(yè)服務(wù)。要以開展“千人助千企”專項行動為抓手，清單化抓好各類企業(yè)及市場主體的精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，全力推動融資、資金周轉(zhuǎn)、用工、采購、生產(chǎn)、銷售、安全環(huán)保等領(lǐng)域問題有效解決，使企業(yè)及市場主體留得下、轉(zhuǎn)得靈、發(fā)展得好；要堅持問題導(dǎo)向，以解決實際問題為根本目的，奔著問題去、迎著問題上、對著問題干，真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題，確保影響企業(yè)及市場主體的各類問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決、第一時間清零；要持續(xù)構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，注重企業(yè)感受，體會企業(yè)所需，提供企業(yè)所要，強化“店小二式”服務(wù)，不斷增強企業(yè)獲得感、存在感、安全感。
牽頭單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
5.做好對上爭取。爭資金，吃透學(xué)懂弄通中央、省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃、“兩新一重”、“三篇大文章”、東北全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼河國家公園、“一帶雙創(chuàng)”等各類文件精神，研究新舉措、探索新路徑、策劃新項目、做好項目包裝、申報、對接、爭取、獲批全鏈條工作，全年完成項目申報100個以上，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般債和專項債、一般轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)項轉(zhuǎn)移支付等資金支持，全年爭取資金不少于15億元；爭政策、爭試點，聚焦“一帶三區(qū)”、“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”、“六個高質(zhì)量”等，把向上爭取和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，以轉(zhuǎn)型促爭取、以爭取帶轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)結(jié)合重點、提前布局謀劃，及時跟蹤對接，積極做好與中直、省直、市直部門溝通，全力爭取各類政策、試點落戶。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
6.壯大財稅收入?？卮媪浚瑢^(qū)內(nèi)納稅企業(yè)實施清單化管理，常態(tài)化調(diào)度，嚴(yán)防跑冒滴漏；深挖潛，加強與各企業(yè)溝通聯(lián)系，精心做好服務(wù)，增強彼此互信，抓早抓小，想盡辦法，全力推動各企業(yè)域外工程、業(yè)務(wù)等回歸本地結(jié)算；擴增量，抓實街鎮(zhèn)零散稅源征管，建立完善區(qū)街（鎮(zhèn)）財稅體制，編制街鎮(zhèn)稅源清單，實施稅收征繳分級分片管理，做實稅收留成及獎勵返還，各街鎮(zhèn)全年共新增稅收5000萬元以上；強貢獻，健全完善國有企業(yè)績效考核機制，倒逼企業(yè)自我成長、加快發(fā)展，全年國有企業(yè)營業(yè)收入增長10%以上，做強國有企業(yè)財稅貢獻能力；重清欠，堅持邊扶持、邊清欠，全年完成企業(yè)清欠4000萬元。
牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、富祥實業(yè)
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
7.推進債務(wù)化解。落實國家和省市政策措施控增量、化存量總體要求，拿出足夠精力開展融資、化解債務(wù)，提前謀劃、通盤考慮、清單推進，全年化解債務(wù)本息18億元，堅決守住政府性債務(wù)風(fēng)險底線；主動解放思想、更新觀念、借腦生智，深入挖掘資源潛力，創(chuàng)新融資方式、優(yōu)化融資手段、豐富融資工具，推動融資工作高效高質(zhì)運轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供堅實保障；牢固樹立過緊日子思想，科學(xué)壓減一般性支出，減少非必要非剛性支出，把有限資金用在刀刃上，花在關(guān)鍵處，全年再科學(xué)壓減“三公”經(jīng)費5%以上。
牽頭單位：區(qū)財政局、富祥實業(yè)
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、區(qū)直各相關(guān)部門
完成時限：2022年12月31日
8.優(yōu)化營商環(huán)境。全面對標(biāo)《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》，圍繞“信用環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、中介環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)環(huán)境”八個領(lǐng)域監(jiān)督重點，逐一開展自查自糾、清理整頓，形成專項行動方案，集中開展治理清查；對標(biāo)打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，聚焦只提交一次材料、最多跑一次、建設(shè)工程項目審批、拿地即開工、群眾訴求辦理等，推出一批特色化、引領(lǐng)性、可復(fù)制改革舉措，做到全市第一、全省領(lǐng)先；嚴(yán)格落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，常態(tài)化開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”專項行動，全面推行柔性執(zhí)法，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保障各類市場主體痛痛快快辦事，持續(xù)健康發(fā)展。
牽頭單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)委區(qū)政府信訪局、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)網(wǎng)格中心
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
9.增進民生福祉。持續(xù)深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，主動深入基層、深入群眾，集中攻堅解決一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實“衣、食、住、行、用”等“急難愁盼”問題，推動就業(yè)、老舊小區(qū)及街路改造、停車難、回遷等一批民生實事落實落地；堅持一線工作法，走出辦公室、走街串巷、登門到戶，面對面、心貼心了解情況、掌握動態(tài)、增進感情，推動群眾矛盾糾紛及時妥善化解；把群眾滿不滿意作為一切工作標(biāo)準(zhǔn)，主動站在群眾角度思考問題、謀劃工作，雷厲風(fēng)行、事不過夜、一盯到底，確保每一件實事辦到群眾心坎上，不斷增進群眾獲得感、幸福感。
牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
10.守住安全穩(wěn)定底線。加強“黨建引領(lǐng)、智慧治理”一張網(wǎng)建設(shè)，有效提升社會治理能力和現(xiàn)代化水平；推進社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持打擊各類違法犯罪高壓態(tài)勢；對標(biāo)“六個為零”，全力做好群眾信訪工作；加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，堅持“三管三必須”，壓實“四個責(zé)任”，全面開展安全隱患清倉起底攻堅行動，確保問題清零、隱患清零、事故為零；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)等中央和省環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)等全面完成；毫不放松抓好“人、物、環(huán)境”同防，嚴(yán)防死守疫情防控底線。
牽頭單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)網(wǎng)格中心
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
（三）嚴(yán)督辦，推動各項目標(biāo)任務(wù)全面落實落地
1.督辦壓實責(zé)任。圍繞中央、省、市、區(qū)工作部署，重點督查各部門、各街鎮(zhèn)責(zé)任機制建立情況，確保各項任務(wù)落實到人、落實到事、落實到崗位、落實到環(huán)節(jié)、落實到細(xì)節(jié)，堅決打通落實“最后一厘米”，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實，形成牽頭明確、舉措務(wù)實、齊抓共管、壓茬推進的強大合力。
牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
2.督辦流程管控。重點督查決策機制建立情況，事前是否對工作可行性進行充分論證，事中是否對工作發(fā)展態(tài)勢進行充分評估，事后是否對工作成效進行充分盤點，推動各級各部門依法行政、科學(xué)執(zhí)政、廉潔從政。
牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
3.督辦跟蹤問效。建立完善與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的考評體系，全面考評工作的經(jīng)濟效果、社會效果、政治效果。做實“以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的鮮明導(dǎo)向。強化考核結(jié)果在選拔任用、職級晉升、績效發(fā)放等方面的運用，通過真督實考，真正考出導(dǎo)向、考出上下、考出動力。
牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室
責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)、各部門
完成時限：2022年12月31日
三、保障措施
