雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕24號 關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患大排查大整治工作方案的通知
為深刻汲取大連金普新區(qū)“1.25”、湖北十堰“6.13”、大連普蘭店“9.10”、沈陽“10.21”、大連瓦房店“10.24”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn),嚴(yán)防各類燃?xì)獍踩a(chǎn)事故發(fā)生,以及認(rèn)真貫徹落實全省燃?xì)獍踩挪檎坞娨曤娫挄h精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》和《遼寧省住建廳關(guān)于進(jìn)一步開展城鎮(zhèn)燃?xì)飧黝愲[患排查工作的緊急通知》,現(xiàn)制定如下工作方案。
一、排查整治內(nèi)容
(一)燃?xì)獍踩W(wǎng)格體系構(gòu)建情況
建立條塊結(jié)合的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系情況。塊:重點檢查各街鎮(zhèn)是否劃定城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)格區(qū)域,是否逐個網(wǎng)格落實街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)具體負(fù)責(zé)人員,是否將燃?xì)馄髽I(yè)一同納入網(wǎng)格體系。條:涉及使用燃?xì)獾纳虉?、餐飲、學(xué)校、醫(yī)療、交通等行業(yè)的主管部門是否明確和履行燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)。此次燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)排查整治專項行動網(wǎng)格體系即作為以后燃?xì)庑袠I(yè)安全管理的網(wǎng)格體系。要加強燃?xì)庑姓芾砣藛T崗位配置,要有城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)。要強化燃?xì)鈭?zhí)法力量配備,加強基層人員燃?xì)鈱I(yè)知識培訓(xùn)。
(二)行業(yè)部門、街道、社區(qū)要共同推進(jìn)各類燃?xì)庥脩籼貏e是沿街人員密集場所商業(yè)用戶等的燃?xì)獍踩芾砉ぷ?/font>
以沿街商戶、餐飲場所、夜市夜店燃?xì)庥脩魹橹攸c,開展企業(yè)自查,行業(yè)管理部門抽查并督促整改,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展全面排查。全面排查人員密集的大型綜合體、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商戶、小區(qū)周邊、夜市夜店、菜市場以及餐飲場所等人員密集活動場所的燃?xì)庑孤﹫缶鞯陌惭b情況;同時對人員密集公共場所用氣設(shè)施、燃?xì)夤艿栏g、漏氣、管道燃?xì)馐褂脠鏊L(fēng)情況及運行情況進(jìn)行排查。
對存在隱患且拒不配合整改的燃?xì)庥脩?,以及涉及危害公共安全的,堅決予以停氣。對沒有定期對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行巡查、檢修,發(fā)現(xiàn)事故隱患沒有及時告知的燃?xì)馄髽I(yè)依法實施整改或處理。要充分與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)(村)溝通協(xié)調(diào),告知其轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庑泄懿块T以及燃?xì)馄髽I(yè)的聯(lián)系方式,使社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等在日常安全巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的燃?xì)怆[患問題,能夠快速、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)達(dá)到有關(guān)部門和燃?xì)馄髽I(yè)。居民小區(qū)、餐飲、大型綜合體、商業(yè)用戶、企業(yè)用戶都要分兵把守,橫到邊、豎到底。
要督促燃?xì)馄髽I(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督用戶持續(xù)開展“關(guān)閥行動”。重點針對“關(guān)閥行動”,排查燃?xì)庥脩艚情y和灶前閥的關(guān)閉情況;入戶閥門特別是長期未使用燃?xì)獾膯卧傞y關(guān)閉情況;燃?xì)夤こ淌┕ど婕巴庥脩舻?,有關(guān)停氣用戶閥門的關(guān)閉情況以及恢復(fù)供氣前,有關(guān)檢查及安全宣傳情況等。
(三)加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管
城鎮(zhèn)燃?xì)獾木€路管道和設(shè)備安裝應(yīng)納入到工程質(zhì)量監(jiān)管范疇,對其按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)行監(jiān)管。要配備燃?xì)鈱I(yè)質(zhì)量安全人員,加強各類燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施新改擴工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。燃?xì)夤こ虘?yīng)依法履行基本建設(shè)程序,嚴(yán)禁存在發(fā)包與承包違法違規(guī)行為,應(yīng)按照設(shè)計進(jìn)行施工,應(yīng)對建筑材料進(jìn)行合格性檢驗,并對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查,應(yīng)依法組織工程竣工驗收。燃?xì)夤こ瘫O(jiān)理企業(yè)應(yīng)履行旁站職責(zé)、對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
(四)持續(xù)推進(jìn)燃?xì)鈭缶?、智能燃?xì)獗?、長壽命連接管、智慧自閉閥安裝工作
各街鎮(zhèn)要持續(xù)推進(jìn)“三類場所”安裝燃?xì)鈭缶?,對仍不安裝燃?xì)鈭缶鞯?,相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格處理。新建使用燃?xì)獾慕ㄖ?yīng)安裝具有遠(yuǎn)傳功能、流量報警及泄漏自動切斷等功能的智能燃?xì)庥嬃勘恚扔薪ㄖ娜細(xì)庥嬃勘硎褂脡勖狡谑欠窀鼡Q智能燃?xì)庥嬃勘?。要結(jié)合實際,推廣使用長壽命灶前連接管、智慧自閉閥。要研究制定居民用戶燃?xì)鈭缶?、燃?xì)庑孤┳詣忧袛嘌b置、燃?xì)鈱S瞄L壽命軟管等燃?xì)庑孤┌踩Wo裝置的具體安裝辦法和要求。
(五)推進(jìn)違章占壓清理工作
全面排查現(xiàn)有燃?xì)夤芫€是否存在違章占壓情況,并制定限期整改方案,不能立行立改的要采取巡查保護措施,嚴(yán)防發(fā)生燃?xì)馐鹿?。對完成清理工作的燃?xì)夤芫€占壓點位加強巡查,防止復(fù)建問題發(fā)生。對新占壓點位發(fā)現(xiàn)一處、立即解決一處,做到燃?xì)夤芫€占壓動態(tài)清零。
(六)開展燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)評估、體檢工作
要按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》有關(guān)規(guī)定,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)具備人員設(shè)備等安全運行能力,應(yīng)恪盡職守認(rèn)真自查企業(yè)各類安全隱患,對存在重大安全隱患等進(jìn)行評估。存在重大安全隱患的,應(yīng)列出重大安全隱患清單、限期整改。對評估不能達(dá)到有關(guān)運行要求的,是否采取有效措施,在保證燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)的基礎(chǔ)上,堅決予以停業(yè)整頓。對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對存在重大安全隱患拒不整改、經(jīng)營手續(xù)缺失嚴(yán)重的燃?xì)馄髽I(yè)是否采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行處罰和關(guān)停。
(七)加強城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可審批
要進(jìn)一步規(guī)范審批流程、加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦,明確部門內(nèi)部各方權(quán)利職責(zé),明確審批環(huán)節(jié)各核準(zhǔn)人核準(zhǔn)權(quán)限,加強審批和監(jiān)管之間聯(lián)系,確保溝通順暢。行使燃?xì)饨?jīng)營許可審批權(quán)時是否嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可實施辦法》等相關(guān)要求逐一核實各類要件及從業(yè)人員數(shù)量,審批后是否按要求對各類審批要件及表格進(jìn)行存檔。不符合條件的企業(yè),堅決不得頒發(fā)經(jīng)營許可問題。不得存在無經(jīng)營許可的燃?xì)馄髽I(yè)。
(八)排查整治瓶裝液化石油氣安全運行情況
全面排查液化石油氣非法存儲、運輸、充裝、倒裝等行為,嚴(yán)厲打擊燃?xì)忸I(lǐng)域無證經(jīng)營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規(guī)行為。重點是餐飲場所、公共場所液化石油氣氣瓶放置場所及安裝情況,使用不符合要求或超過使用壽命的“瓶、灶、閥、管”等情況。
(九)排查整治瓶裝液化石油氣運輸配送情況
排查對從事液化石油氣運輸?shù)奈kU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查情況。嚴(yán)格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的,須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證情況。督促企業(yè)依法依規(guī)開展瓶裝液化石油氣運輸業(yè)務(wù),強化對從業(yè)人員培訓(xùn),對運輸車輛進(jìn)行定期檢查情況。
(十)排查整治壓力容器及燃?xì)馊紵骶哔|(zhì)量監(jiān)管情況
重點排查液化石油氣瓶充裝許可證是否在有效期內(nèi);檢查是否存在超范圍充裝情況;檢查現(xiàn)場作業(yè)人員是否持證上崗,充裝人員是否在充裝前、后對氣瓶進(jìn)行嚴(yán)格檢查;檢查所使用的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否辦理使用登記并定期檢驗;抽查是否充裝超期未檢、超過使用年限以及使用過的非重復(fù)充裝氣瓶等違法行為;檢查是否按要求建立氣瓶充裝質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。加強燃?xì)饧叭細(xì)庠罹弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。
(十一)排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急管理工作情況
全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案制定情況,要建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系,包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等,重點是應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和搶險裝備配備情況,應(yīng)急演練開展情況,消防救援機構(gòu)依法對列管對象中燃?xì)庥脩舯O(jiān)督檢查情況等。
(十二)排查整治涉燃?xì)膺`法犯罪情況
依法處理阻礙執(zhí)行公務(wù)等違反治安管理的行為,對非法儲存、倒罐、銷售液化氣的行為和窩點進(jìn)行依法查處,依法嚴(yán)厲打擊非法買賣、存儲、運輸天然氣以及盜竊、破壞天然氣管道設(shè)施等違法行為。對非法經(jīng)營,銷售偽劣產(chǎn)品,非法儲存、運輸、攜帶、使用瓶裝液化石油氣危及公共安全的,依法追究刑事責(zé)任。打擊瓶裝液化石油氣道路運輸車輛違反交通安全管理規(guī)定等違法行為。
(十三)排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、石油天然氣長輸管道保護問題隱患
排查整治人員密集高后果區(qū)安全隱患問題,堅決遏制新增人員密集高后果區(qū);重點排查整治第三方占壓、距離不足、密閉空間等風(fēng)險隱患。在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查之外,要加強城鎮(zhèn)燃?xì)馍嫌翁烊粴廨斔凸艿篮褪洼斔凸艿赖谋Wo工作。協(xié)調(diào)處理管道保護重大問題,指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù),依法查處危害管道安全的違法行為。
(十四)提高行業(yè)管理體系現(xiàn)代化水平
堅決貫徹《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例》第15條要求,督促燃?xì)馄髽I(yè)采用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展智慧燃?xì)?,落實保障資金,按照要求建立政府燃?xì)獍踩芾矸?wù)平臺。按照《遼寧省加強地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》要求,加快燃?xì)夤艿涝O(shè)施普查,建立綜合信息管理平臺,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的隱患,建立臺賬,制定消除隱患計劃。依法依規(guī)編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。全面排查城市燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案制定情況,應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和搶險裝備配備情況,應(yīng)急演練開展情況,消防救援機構(gòu)依法對列管對象中燃?xì)庥脩舯O(jiān)督檢查情況等。
二、落實工作責(zé)任
(一)落實城市屬地責(zé)任
各街鎮(zhèn)是燃?xì)怆[患排查整改的責(zé)任主體,要進(jìn)行全鏈條、全覆蓋、地毯式排查整治,逐項、逐事、逐戶排查,橫向到邊、縱向到底,充分發(fā)揮街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物業(yè)等網(wǎng)格化管理職責(zé),做到嚴(yán)、實、細(xì)、狠、準(zhǔn)。要對照排查出的安全隱患建立臺賬,落實整改責(zé)任人、整改期限和整改措施,實施掛牌督辦、限期整改。對重點難點問題要進(jìn)行“回頭看”,反復(fù)審查、系統(tǒng)整改、防止反彈。要堅持邊查邊改,對短期內(nèi)難以完成整改的,要采取臨時措施,確保不發(fā)生重大人員傷亡事故;對拒絕整改或拖延整改的,要堅決依法整頓,堅決依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
(二)落實部門監(jiān)管責(zé)任
各單位、各部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則,切實履行城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé):
1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法實施燃?xì)饨?jīng)營許可,加強對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決行業(yè)中出現(xiàn)的重大安全隱患。
2.區(qū)市場監(jiān)督管理部門加強對燃?xì)鈮毫θ萜?、直排熱水器、無自動熄火保護裝置的燃?xì)馊紵骶叩犬a(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,依法實施氣瓶充裝許可,負(fù)責(zé)家用燃?xì)馄骶邚娭菩援a(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管,以及對未取得工商營業(yè)執(zhí)照的瓶裝液化石油氣企業(yè)進(jìn)行查處。
3.區(qū)交通運輸部門加強對從事液化石油氣運輸?shù)奈kU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管,加強液化石油氣配送合同的監(jiān)管;加強對使用燃?xì)庾鳛閯恿Φ牡缆愤\輸運營車輛的監(jiān)督管理。.
4.區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理。對經(jīng)有關(guān)部門確定,在燃?xì)馐褂梅矫娲嬖谥卮箅[患的用氣場所,依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或者立即停止使用供用氣設(shè)施、設(shè)備。
5.區(qū)消防救援部門負(fù)責(zé)依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)督檢查,組織開展事故應(yīng)急救援。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營場站、使用燃?xì)獾慕?jīng)營場所以及燃?xì)獯鎯鏊葓鏊南腊踩?,依法查處違反消防安全規(guī)定的違法行為,對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)人員開展消防安全培訓(xùn)。
6.區(qū)商務(wù)部門督促使用燃?xì)獾拇笮蜕虅?wù)綜合體、餐飲經(jīng)營單位加強安全管理,落實安全防范措施;負(fù)責(zé)組織商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)開展燃?xì)馐褂冒踩圆樽愿墓ぷ?,督促餐飲場所與合法瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)簽訂安全供氣合同。
7.區(qū)公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展瓶裝液化燃?xì)庹?,對?gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,負(fù)責(zé)查處在不具備安全使用條件的場所儲存瓶裝液化氣、使用氣瓶相互倒灌液化石油氣等危害公共安全的行為和違法違規(guī)從事瓶裝液化氣運輸?shù)男袨椤?/font>
8.區(qū)發(fā)展改革部門依法加強石油天然氣長輸管道保護工作。督促管道企業(yè)落實石油天然氣管道保護主體責(zé)任;排查整治石油天然氣管道周圍施工影響、危害管道安全的違法行為。
9.區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》與市城管執(zhí)法部門溝通,行使住建行業(yè)行政處罰職能。
(三)壓實企業(yè)主體責(zé)任
燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要進(jìn)一步落實《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定的責(zé)任義務(wù),對安全隱患進(jìn)行自查自糾,加快整改。要加強各類隱患的自查自改,完善各項管理制度;要加強崗位安全管理,在關(guān)鍵時期增派人員加入行業(yè)安全的各項工作,將工作職責(zé)落實到人;要建立企業(yè)的安全隱患臺賬,針對臺賬逐個進(jìn)行整改、閉環(huán)管理;要加大對老舊燃?xì)夤艿姥矙z頻次,特別是對管線周邊電纜井、給排水井、供暖井等閥井和管溝開展檢測;要確保市政燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓站等的防護設(shè)施有效安全運行;要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范操作流程;要完善和細(xì)化突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,配備齊全各類應(yīng)急設(shè)備設(shè)施及物資。
(四)加強燃?xì)獍踩麄?/font>
各街鎮(zhèn)、各燃?xì)馄髽I(yè)要廣泛運用廣播、報紙、電視、微信、宣傳櫥窗、宣傳手冊等多種方式宣傳燃?xì)獍踩褂贸WR、公示燃?xì)鈶?yīng)急搶修電話,提高人民群眾安全用氣和燃?xì)鈸岆U報修意識;要將燃?xì)鈸岆U報修電話與110、119等報警熱線聯(lián)動,方便群眾及時報修;對群眾的有效報修電話可進(jìn)行適當(dāng)獎勵。
三、有關(guān)要求
(一)提高認(rèn)識,落實責(zé)任
各單位、各部門要切實提高政治站位,高度重視燃?xì)獍踩臉O端重要性,克服麻痹大意思想和厭戰(zhàn)情緒,本著對人民負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)的原則,要形成工作方案,逐項工作落實責(zé)任部門、責(zé)任人,舉一反三,共同將全區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)排查整治專項行動落實、落地、抓出成效。通過此次行動,全面摸清全區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全底數(shù),全方位排查安全隱患,制定消除隱患計劃,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(二)加強指導(dǎo),強化溝通
各單位、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家及省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神,嚴(yán)格貫徹落實工作方案,區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動,開展好排查工作。區(qū)政府將成立領(lǐng)導(dǎo)專班,指導(dǎo)、監(jiān)督各街鎮(zhèn)燃?xì)怆[患排查整治工作。各街鎮(zhèn)也要比照區(qū)政府專班,成立各自的工作專班,并成立由社區(qū)公安干警、社區(qū)、物業(yè)公司、燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢人員、網(wǎng)格員組成的工作專班,明確檢查內(nèi)容,制定檢查記錄、問題清單,對存在的隱患限期整改,雙方簽字落實責(zé)任。區(qū)直各相關(guān)部門聯(lián)合成立監(jiān)管專班,形成合力,部門聯(lián)動,加強協(xié)作,不留死角。要落實四個盯住,盯住企業(yè),落實主體責(zé)任;盯住特許環(huán)節(jié),進(jìn)行綜合治理;盯住工程組織,進(jìn)行預(yù)警預(yù)測;盯住風(fēng)險隱患,進(jìn)行督查整改。
(三)堅持結(jié)果導(dǎo)向,強化督導(dǎo)應(yīng)用
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立督導(dǎo)組對各街鎮(zhèn)落實省委省政府、市委市政府批示指示精神的情況進(jìn)行督導(dǎo)。對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析安全隱患的原因,對人員、責(zé)任、制度、體制、資金等提出系統(tǒng)化合理意見建議,避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,避免督導(dǎo)檢查走過場。通過完善健全各項制度機制,保障各項制度落實到位、到人,切實推動城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)改革前行,保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩€(wěn)定運行。
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