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　　為深入貫徹落實習近平總書記關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，自2017年以來，連續(xù)三年開展全省養(yǎng)老院服務質量建設專項行動（以下簡稱專項行動），取得了明顯的成效。2020年是專項行動的收官之年，為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號）、《遼寧省人民政府辦公廳提高養(yǎng)老院服務質量四年滾動計劃（2017-2020年）》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號）精神，按照《民政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 國家衛(wèi)生健康委 應急管理部 國家市場監(jiān)管總局關于做好2020年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動工作的通知》（民發(fā)〔2020〕46號）要求,現(xiàn)提出2020年專項行動實施方案如下： 

　　一、總體目標 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實習近平總書記關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，以養(yǎng)老機構老年人生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為目標，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和有序恢復服務秩序工作，著力防范和化解養(yǎng)老服務領域重大風險，不斷推進全省養(yǎng)老機構服務質量長效機制建設。到2020年底，養(yǎng)老機構排查出的安全風險隱患整改到位，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度全面實施，特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升成效顯現(xiàn)，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構等級評定制度普遍推行，農(nóng)村敬老院法人登記全部完成，養(yǎng)老院服務質量建設長效機制逐步健全完善，社會對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。 

　　二、重點任務 

　　（一）統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構疫情防控和有序恢復服務秩序工作。深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展系列重要講話精神，及時調整完善養(yǎng)老機構疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復養(yǎng)老服務秩序。各地民政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H對《養(yǎng)老機構新冠肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出適當調整，其他防控措施仍要嚴格落實。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢復正常服務秩序。積極創(chuàng)造政策條件幫助養(yǎng)老服務機構渡過疫情難關。 

　　（二）持續(xù)排查整治各類風險隱患。各地民政部門對照《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準，組織對轄區(qū)所有養(yǎng)老機構進行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監(jiān)管機制，建立風險隱患整治工作臺賬，明確整改任務內容、整改責任人、整改完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)、限期整改，采取有力措施，將排查出的養(yǎng)老機構安全風險隱患整治到位。要認真落實新頒布的《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準，指導各養(yǎng)老機構圍繞防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失和防文娛活動意外等服務標準對標達標，對不符合標準的養(yǎng)老機構，要聯(lián)合相關部門加強分類指導，鼓勵和支持其在國家標準生效實施前整治達標到位，2020年底前實現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機構提前符合國家強制性標準。 

　　（三）建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。推動建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，明確各部門職責，指導各地各部門將綜合監(jiān)管制度落實到位，建立養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管齊抓共管的機制。推動建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，完善養(yǎng)老機構服務糾紛預防和處置機制。要落實養(yǎng)老服務基層政務公開的工作要求，縣級以上民政部門要于10月15日前公開本行政區(qū)域內經(jīng)過登記、備案的機構名單，以及已掌握未經(jīng)登記、備案的機構名單，通過信息公開的方式加強監(jiān)管。對已掌握未經(jīng)登記、備案的機構名單，要抄送有關部門依法依規(guī)處理。 

　　（四）補齊農(nóng)村養(yǎng)老機構管理服務短板。一是貫徹落實《關于實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程的實施意見》（遼民發(fā)〔2019〕79號）要求，到2020年年底前，全省特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）根本解決涉及底線安全的設施設備問題,重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務設施照護能力，強化失能、部分失能特困人員兜底保障。到2022年年底前，按照填平補齊的原則，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求。二是推進生活不能自理并有集中供養(yǎng)需求特困人員應養(yǎng)盡養(yǎng)，各地民政部門要進一步摸清底數(shù)，精準到戶到人，盡快實現(xiàn)應集中盡集中。各地要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)局限，強化縣級統(tǒng)籌調配，實現(xiàn)數(shù)據(jù)清零。 

　　（五）全部完成農(nóng)村特困供養(yǎng)服務設施法人登記工作。落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見，按照《民政部 財政部 人力資源和社會保障部關于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）管理有關工作的通知》（民發(fā)〔2019〕83號）要求，全部完成農(nóng)村特困供養(yǎng)服務設施法人登記工作。對于能夠獨立登記的，依法向編制部門提出法人登記申請，可暫不考慮工作人員身份，機構先行取得法人資格；對于暫不具備登記條件的，推廣縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務聯(lián)合體建設，作為分院由具備法人身份的供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一管理，在全國養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)中錄入總院的法人代碼，視同完成法人登記；對于其他機構，重點是轉為農(nóng)村互助養(yǎng)老設施，明晰權責、化解隱患，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。各地民政部門要發(fā)揮牽頭作用，以市或縣（市、區(qū)）層面報請當?shù)攸h委政府，及時協(xié)調解決推進過程中遇到的問題。2020年11月底前，完成全部特困人員供養(yǎng)服務設施法人登記工作，逾期未完成的，將予以通報。 

　　（六）實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。落實省《民辦養(yǎng)老機構消防安全達標改造提升工程實施方案》（遼民發(fā)〔2020〕30號），各市要在9月30日前出臺本地的實施方案。民政部門要會同有關部門監(jiān)督指導民辦養(yǎng)老機構落實主體責任，全面摸清養(yǎng)老機構消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，指導各地存量養(yǎng)老機構按照建筑環(huán)境及消防設施設備標準和消防安全管理標準進行達標改造，2021年底前全部改造完成。應急管理、消防救援機構和住房城鄉(xiāng)建設部門要給予相關支持，共同開展執(zhí)法管理活動，加強政策宣傳引導。 

　　（七）開展養(yǎng)老機構等級評定相關工作。落實《民政部關于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見》（民發(fā)〔2019〕137號）和《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》（GB/T37276--2018），組織轄區(qū)養(yǎng)老機構對照國家標準開展標準化建設和星級機構創(chuàng)建活動。到2020年年底前，各地養(yǎng)老機構普遍推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構等級評定制度，實行全流程公開，為養(yǎng)老服務市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考。 

　　（八）積極開展拓展延伸服務。要根據(jù)疫情防控形勢總體發(fā)展變化，在確保疫情防控到位、不發(fā)生病毒感染的情況下，積極鼓勵引導有條件的養(yǎng)老機構“打開圍墻”，采取請進來、走出去的方式，利用食堂、浴室、理療室、活動室、服務隊伍等資源，拓展延伸服務周邊老年人，邀請周邊老年人到機構內接受服務，或者為周邊居家老年人開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助樂等上門服務，不斷擴大服務范圍、提高服務質量。 

　　（九）提升養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。各地落實省衛(wèi)生健康委、民政廳、市場監(jiān)管局《關于做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作的通知》（遼衛(wèi)發(fā)〔2020〕2號），優(yōu)化養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構、醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構以及新建醫(yī)養(yǎng)結合機構的審批（備案）等相關工作程序，推動實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源共享。鼓勵各類養(yǎng)老機構通過開辦醫(yī)療機構、內設醫(yī)務室或護理站、就近與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，到2020年底，全省所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強疫情防控常態(tài)化服務監(jiān)管，養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療服務機構，不得超出醫(yī)療許可服務范圍對外服務；醫(yī)療機構舉辦養(yǎng)老機構的要切實消除內部交叉感染的風險隱患。 

　　（十）大力推進護理型養(yǎng)老床位發(fā)展與使用。服務失能、半失能老年人的護理型床位是未來養(yǎng)老機構發(fā)展的主要方向，各地民政部門要指導養(yǎng)老機構根據(jù)市場發(fā)展需要，按標準配備護理床、老年人移動、如廁等輔助器具，積極開展老年人居室、衛(wèi)生間、浴室、餐廳、公共活動空間等無障礙改造，努力增加護理型養(yǎng)老床位供給。要按照《民政部辦公廳關于加快推進護理型養(yǎng)老床位發(fā)展與監(jiān)測工作的通知》（民辦函〔2020〕38號）要求，10月30日前督促養(yǎng)老機構及時更新完成全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)中“護理型床位”指標，搞好統(tǒng)計與監(jiān)測工作。 

　　（十一）進一步加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。各地要落實國家和省文件要求，研究制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動落實措施，推進開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等人才培訓工作。省、市、縣（市、區(qū)）三級民政部門年內至少要組織開展一次養(yǎng)老服務和管理人員培訓，重點培訓標準規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內容。要根據(jù)（民發(fā)〔2019〕83號）文件要求，切實抓好特困人員供養(yǎng)服務機構護理人員培訓與激勵保障、機構工作人員經(jīng)費保障等工作落實，省民政廳將按照民政部要求采取雙月調度方式跟進掌握各地工作進展。 

　　（十二）一事一議解決一批消防審驗問題。要落實遼政辦發(fā)〔2020〕11號文件要求，對農(nóng)村敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，因未辦理土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，各級民政部門要在8月底前牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防救援機構提請同級人民政府采取“一事一議”等方式集中研究解決。要根據(jù)國家和省的工作安排，及時啟動開展養(yǎng)老機構消防安全專項整治三年行動，積極組織開展應急演練、自救互救和避險逃生技能方面的培訓和比武競賽等活動，提高養(yǎng)老機構火災預防和應急處置能力。 

　　（十三）統(tǒng)籌做好風險防范。一是加強對養(yǎng)老機構的食品安全教育和日常管理，將養(yǎng)老機構食堂的質量安全列為專項行動的重要內容，督促落實食堂食品安全主體責任。二是加強對養(yǎng)老機構及其從業(yè)人員的宣傳引導，嚴禁假借養(yǎng)老服務名義，利用養(yǎng)老機構場地進行保健品虛假宣傳或欺詐銷售。三是密切關注養(yǎng)老服務中的欺老虐老行為，及時提請公安等有關部門做好違法行為查處。四是協(xié)調配合有關部門積極防范和處置養(yǎng)老機構非法集資活動，防范化解金融風險。五是做好養(yǎng)老機構各類安全風險評估，全面辨識風險有害因素，制定實施有針對性、差異化管控措施，確保風險可控，不斷提升風險防控能力，鞏固專項行動成果。 

　　（十四）組織做好各類信息填報統(tǒng)計工作。各地要繼續(xù)督促養(yǎng)老機構通過全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)及時填報基礎信息、實時更新數(shù)據(jù)和專項行動開展情況，10月30日前新成立的養(yǎng)老機構信息都要全部入庫填報，為集中研判工作進展、動態(tài)督促落實提供數(shù)據(jù)支撐。 

　　三、工作要求 

　　（一）強化責任落實。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同志親自研究部署和抓落實，繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，協(xié)調解決重點難點問題，確保養(yǎng)老院服務質量穩(wěn)步提升。 

　　（二）推進長效監(jiān)管。著力推進服務質量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉變。專項行動結束后，各級民政部門要建立健全養(yǎng)老機構服務質量建設長效機制，切實轉變工作方式方法，堅持用標準、制度來加強養(yǎng)老院服務質量建設，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的方法來促進養(yǎng)老院服務質量不斷提升。 

　　（三）加強輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機構提升服務質量，營造良好的輿論環(huán)境。各地在專項行動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法要及時總結并報告省民政廳，加強與其他地方交流分享，互學互鑒。 

　　（四）開展調研指導。各地各有關部門要結合職能權限或聯(lián)合組成工作組，對養(yǎng)老機構服務質量達標、隱患排查整治等情況開展調研指導或現(xiàn)場檢查，定期對各地工作情況進行通報，建立健全常態(tài)化監(jiān)管的長效機制。省民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)督管理局將于2020年10月底前聯(lián)合對各地開展專項行動四年成效進行驗收。 

　?。ㄎ澹┳龊萌婵偨Y。各市民政局要牽頭對2017年以來的專項行動進行全面梳理，認真總結，于2020年10月30日前向省民政廳書面報送專項行動總結報告，內容主要包括專項行動四年來主要工作及成效、存在的突出問題、意見建議和下一步落實長效機制的打算。 

　　附件：2020年養(yǎng)老院服務質量建設調研檢查重點工作項目