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雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕3號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的通知
盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案
為確保遼河干流行洪安全，實(shí)現(xiàn)“根治遼河，恢復(fù)遼河生態(tài)”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于遼河流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于〈遼河流域綜合治理總體工作方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕18號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域生態(tài)修復(fù)工作的通知》（遼政辦〔2019〕42號）和《盤錦市遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》（盤政辦〔2020〕4號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)遼河流域生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施遼河河流退田還河生態(tài)封育（以下簡稱“生態(tài)封育”）工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞省、市政府關(guān)于治理保護(hù)好遼河的戰(zhàn)略部署和遼河流域生態(tài)恢復(fù)工作要求，以街鎮(zhèn)及村委會為責(zé)任主體，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)、規(guī)范、有序、全面推進(jìn)和按期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好沿線群眾穩(wěn)定工作，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。遼河干流生態(tài)封育工作要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，形成大尺度的生態(tài)廊道。結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌處理好遼河上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)，妥善解決歷史遺留問題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有利于行洪、水質(zhì)凈化、生態(tài)恢復(fù)，形成健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）鞏固遼河干流生態(tài)封育成果，現(xiàn)有封育區(qū)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，并做好復(fù)核工作，確保生態(tài)封育政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。
（二）對遼河干流雙臺子區(qū)段河道管理范圍內(nèi)除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林以外的河灘地實(shí)施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，全面暢通防洪生態(tài)廊道，使水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢，實(shí)現(xiàn)岸綠、水清、魚游，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。
（三）按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，積極推進(jìn)退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治，恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間。
三、生態(tài)修復(fù)范圍
我區(qū)河灘地生態(tài)修復(fù)范圍為遼河干流行洪保障區(qū)內(nèi)的河灘地，涉及5個行政村，分別是統(tǒng)一鎮(zhèn)東地村（新增范圍以區(qū)自然資源分局提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），雙盛街道常家村、谷家村，陸家鎮(zhèn)任家村、陸家村。已完成遼河流域生態(tài)封育河灘地面積9517畝，其中集體耕地8957畝，國有耕地560畝。
四、生態(tài)修復(fù)要求
（一）資金來源和標(biāo)準(zhǔn)
遼河流域生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助資金以省政府補(bǔ)貼資金為主，市、區(qū)政府配套資金為輔，以核定的任務(wù)量，由區(qū)財(cái)政撥到各相關(guān)街鎮(zhèn)賬戶，資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按政策及時(shí)、足額發(fā)放給回收、回租土地村集體和農(nóng)戶等。任何單位和部門，不得以任何理由和借口，挪用和擠占生態(tài)封育河灘地回收、回租專項(xiàng)資金。
按照省、市相關(guān)文件要求，集體耕地回租補(bǔ)償費(fèi)為每年每畝600元，回租期限為本輪土地承包期結(jié)束。遼河灘地回收、回租工作必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限開展，生態(tài)封育后河灘地的防護(hù)安全措施費(fèi)用由區(qū)政府自籌解決。
（二）基本程序
1.發(fā)布公告。由各相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府對涉及到的被回收、回租土地村委會發(fā)布回收、回租公告。告知擬回收、回租土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等。
2.核查確認(rèn)。區(qū)政府組織相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府及自然資源等部門核實(shí)回收、回租土地權(quán)屬、地類、面積等，相關(guān)街、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶共同確認(rèn)后，通過村委會將回收、回租土地面積在全村公示。
3.簽訂協(xié)議。區(qū)政府與相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府簽訂工作責(zé)任狀，再由街道辦事處、鎮(zhèn)政府與村委會簽訂責(zé)任狀和備忘錄。街道辦事處、鎮(zhèn)政府與相關(guān)單位、農(nóng)戶簽訂回收、回租協(xié)議。
4.發(fā)放補(bǔ)助。公示無異議后，區(qū)財(cái)政局根據(jù)生態(tài)封育河灘地工作進(jìn)展情況，直接將省、市回收回租資金撥付相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府，街道辦事處、鎮(zhèn)政府按照核準(zhǔn)的面積將回租資金發(fā)放到各村集體和農(nóng)戶財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”賬戶，各相關(guān)村委會要配合街道辦事處、鎮(zhèn)政府做好回租資金發(fā)放工作。
5.登記造冊。各相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府，自然資源分局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要將回收、回租土地情況和補(bǔ)助資金發(fā)放情況建立詳細(xì)的臺賬，以便核對、檢查。生態(tài)封育檔案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建立并管理。做到戶有協(xié)議、村有臺賬、街鎮(zhèn)有合同、區(qū)有檔案、市有備案。
6.審計(jì)監(jiān)督。區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局要對各相關(guān)街鎮(zhèn)回收、回租土地補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)使用補(bǔ)助資金的單位和部門追究相關(guān)責(zé)任。
（三）責(zé)任分工
我區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)工作由區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，確定轄區(qū)內(nèi)封育對象、范圍、期限、方式、措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
1.區(qū)委區(qū)政府信訪局做好遼河流域生態(tài)修復(fù)工程來訪群眾的接待、相關(guān)政策解釋及協(xié)助相關(guān)部門做好來訪群眾的勸返工作。
2.區(qū)司法局做好相關(guān)文件解讀，做好《盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》、回租合同等法律文書文件等審核工作，為我區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)工作項(xiàng)目提供法律服務(wù)。
3.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)封育資金籌措、撥付及使用指導(dǎo)和監(jiān)督。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對林木移出進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和林地權(quán)屬確定等工作；負(fù)責(zé)回租后河灘地的管護(hù)等工作。
5.區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)遼河流域生態(tài)修復(fù)資金發(fā)放等情況的監(jiān)督和審計(jì)工作。
6.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，為封育工作提供保障。
7.區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)對土地性質(zhì)、權(quán)屬調(diào)查、面積進(jìn)行確定；負(fù)責(zé)對回收回租后土地利用進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)法律、國家政策把關(guān)和解釋。
8.各相關(guān)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織好本轄區(qū)的遼河流域生態(tài)修復(fù)工作，做好土地確認(rèn)、合同簽訂、資金撥付、材料報(bào)送及群眾維穩(wěn)等工作。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
遼河流域生態(tài)修復(fù)工作情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，工作量大，各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任科室和責(zé)任人，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。
（二）嚴(yán)格資金管理
按政務(wù)公開要求，補(bǔ)助對象全部實(shí)行實(shí)名制登記造冊管理，補(bǔ)助資金發(fā)放應(yīng)在街、鎮(zhèn)和村委會實(shí)行公開公示，主動接受社會各界監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別向市財(cái)政局、市水利局及時(shí)報(bào)送補(bǔ)助資金發(fā)放情況并督促補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到位。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對生態(tài)封育河灘地回收回租補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金及時(shí)發(fā)放到位，對在封育區(qū)地類屬性和權(quán)屬認(rèn)定、面積審核、補(bǔ)助資金發(fā)放過程中弄虛作假、套取騙取和截留挪用補(bǔ)助資金的，堅(jiān)決按程序、依法依規(guī)予以處理。
（三）加強(qiáng)宣傳教育
利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳恢復(fù)河流生態(tài)的重大意義，開展多種形式的科普活動和公益性宣傳，及時(shí)播放、報(bào)道、表揚(yáng)生態(tài)封育工作先進(jìn)典型，依法打擊阻礙生態(tài)封育實(shí)施和破壞生態(tài)封育成果的違法行為。不斷增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境意識和法治觀念，營造保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，確保優(yōu)質(zhì)高效完成生態(tài)封育任務(wù)。
（四）完善制度保障
建立系統(tǒng)科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，以河長制工作和河道清“四亂”為主要抓手，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊偷種、搶種、放牧以及其他形式破壞生態(tài)封育行為?；刈夂蟮姆庥齾^(qū)實(shí)行封閉式管理，要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障必要的管護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)河灘地內(nèi)水系連通，設(shè)置防火隔離帶、警示標(biāo)志、圍欄（我區(qū)設(shè)置防火隔離帶36萬平方米，封育圍欄6.5公里，水系連通渠道12.5公里）等安全及生態(tài)保護(hù)設(shè)施。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核
將遼河干流河灘地回收回租工作納入績效考核，制定年度考核方案。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對工作抓得緊，措施得力、成效明顯的給予表揚(yáng)；對工作措施不到位、落實(shí)不力的單位和個人，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定給予通報(bào)批評；對弄虛作假、徇私舞弊、侵害國家利益造成國有資產(chǎn)流失的，要啟動問責(zé)機(jī)制，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
附件：盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
政辦發(fā)3號.docx文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)遼河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕3號文件解讀
