當前位置：
雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕52號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)雙臺子區(qū)開展質(zhì)量提升行動實施方案的通知
雙臺子區(qū)開展質(zhì)量提升行動實施方案
為認真貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》（遼委發(fā)〔2019〕3號）和{盤發(fā)委《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于印發(fā)《盤錦市開展質(zhì)量提升行動的實施方案》}文件的精神和要求，加快質(zhì)量強區(qū)建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，結合雙臺子區(qū)實際，現(xiàn)就開展質(zhì)量提升行動提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦補齊拉長“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強區(qū)放在更加突出位置，加強全面質(zhì)量管理，全面提升質(zhì)量水平，加快培育盤錦市雙臺子區(qū)經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
（二）基本原則
——堅持標準引領。注重發(fā)揮標準在質(zhì)量提升中的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用，把握產(chǎn)業(yè)技術變革趨勢，瞄準產(chǎn)品服務升級需求，加快形成理念新、覆蓋廣的質(zhì)量標準體系。
——堅持品牌推動。牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念，創(chuàng)新品牌提升機制，推進品牌分類培育，加強品牌宣傳保護，打造一批具有核心競爭力的品牌產(chǎn)品。
——堅持嚴格監(jiān)管。把嚴格監(jiān)管貫穿質(zhì)量提升行動全過程、各環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責任，拓寬監(jiān)督渠道，加快構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治新格局。
——堅持考評促進。建立科學考評體系，完善獎懲機制，切實發(fā)揮考核指揮棒、風向標作用。獎優(yōu)罰劣、激強促弱，以科學考評推動質(zhì)量提升。
（三）主要目標
到2020年，全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和管理質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量綜合競爭力進一步增強，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
——全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上。重點食品安全抽檢實現(xiàn)類別、品種全覆蓋。
——全面提升工程質(zhì)量。節(jié)能環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加，綠色建筑發(fā)展迅速，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程項目一次驗收合格率達到98%以上。工程實體監(jiān)督抽查合格率達到95%，結構性建材合格率達到90%以上。
——全面提升服務質(zhì)量。全面實現(xiàn)服務質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)效益大幅提升，推動服務業(yè)質(zhì)量整體水平實現(xiàn)躍升。生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升，顧客滿意度達到85%以上。生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善，顧客滿意度達到80%以上。
——全面提升政府管理質(zhì)量。政府管理、公共服務標準化規(guī)范化系列化優(yōu)勢逐步形成，質(zhì)量監(jiān)測和結果通報制度基本建立，公共服務水平全面提標，智慧城市建設水平顯著增強，城市治理能力和現(xiàn)代化水平大幅提高，政府質(zhì)量工作滿意度監(jiān)測結果達到80%以上，帶動市民文明素質(zhì)整體提高、城市品質(zhì)明顯提升。
二、重點任務
（四）提升裝備制造水平
推進綠色制造體系示范建設，開展省級綠色工廠創(chuàng)建。組織重點企業(yè)能耗限額標準，支持企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、低碳等認證。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核。到2020年，實現(xiàn)智能制造及智能服務試點示范項目達到3項。
（五）保障原材料供給質(zhì)量
推進新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。有針對性地發(fā)展環(huán)境、資源節(jié)約型的精細化學品新品種，發(fā)展功能優(yōu)良、高附加值的精細化學品。引導重點企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢高校、科研院所在精細化工、特色裝備制造、電子信息等領域開展前沿技術研究和關鍵技術攻關。到2020年，柴油、車用汽油、乙醇汽油質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%。鞏固清理“地條鋼”企業(yè)工作成果。加快產(chǎn)品升級，依托重點企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品。
（六）促進消費品提質(zhì)升級
實施食品加工、輕工塑料制品等重點領域消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，滿足社會消費需求。全面推動我市消費品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，穩(wěn)步提升消費品整體質(zhì)量水平。鼓勵消費品生產(chǎn)企業(yè)通過品牌引領提質(zhì)升級。到2020年，消費品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查合格率達到90%。
（七）擴大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給
以“農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品為重點，實施標準化生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證及登記工作。推廣測土配方施肥技術和有機肥替代化肥技術，推進“到2020年化肥使用量零增長行動”，確保耕地質(zhì)量保護和土壤修復措施落實到位。深化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全專項整治行動，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年，畜禽糞便資源化利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線、同標、同質(zhì)”生產(chǎn)，建立國外展示平臺和銷售渠道，推進質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)項目建設，以盤錦大米產(chǎn)業(yè)為牽動，形成精品打市場、市場保訂單、龍頭結聯(lián)盟、聯(lián)盟帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立專用原料生產(chǎn)基地。
（八）守住食品藥品安全防線
強化食品風險分級管理，制定風險隱患清單。建立完善重點食品企業(yè)信息管理系統(tǒng)。對食品攤販實行登記備案管理，到2020年，全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)上線運行。以高風險生產(chǎn)企業(yè)為重點，持續(xù)開展雙隨機檢查，公開檢查和處理結果。嚴格許可工作管理，開展藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構隨機檢查，重點檢查農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部小藥店、小診所。
（九）嚴格建設工程管理
優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡功能，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和支持社會資本參與污水處理。編制海綿城市專項規(guī)劃，建設試點區(qū)域、打造示范工程。到2020年，建設海綿城市示范工程示范項目達1個，省優(yōu)質(zhì)工程達到1項。依托信用體系和政務服務體系建設，提升重大工程投資咨詢和建設、設備監(jiān)理等服務質(zhì)量。推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新適應裝配式建筑的全過程監(jiān)管機制。推進綠色建筑發(fā)展，鼓勵新型墻材等綠色建材生產(chǎn)，全面推行綠色建筑標準。到2020年，當年綠色建筑占新建建筑比例達到44%。
（十）推動服務業(yè)提質(zhì)增效
著力提升生活性服務業(yè)質(zhì)量標準、行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次、智能化養(yǎng)老服務體系。到2020年，規(guī)模以上社會餐飲單位“明廚亮灶”達到90%以上。做精區(qū)、鎮(zhèn)（街）重點景區(qū)，集中打造旅游特色村、旅游特色路線。抓好旅游標準宣傳貫徹，推進旅游誠信建設。在重點服務行業(yè)推廣服務承諾標識和管理制度，促進盤錦服務品質(zhì)提升。加速推動公共交通領域生產(chǎn)性服務業(yè)研發(fā)設計、信息技術、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證等重點領域發(fā)展。加強運輸安全保障能力建設，建設示范工程，培育多式聯(lián)運新模式。發(fā)揮試點帶動作用，支持物流企業(yè)開展甩掛運輸業(yè)務。提高物流全鏈條服務質(zhì)量，增強物流服務時效，加強物流標準化建設，積極推廣應用冷鏈物流信息化技術。推動倉儲配送設施與交通運輸工具銜接配套和標準化運作，促進物流業(yè)向專業(yè)化和高端化發(fā)展。推動大型工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上陽光采購試點，加強與知名電商平臺合作，開辟產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。推動工業(yè)設計產(chǎn)品加速發(fā)展，發(fā)揮標準化對建設現(xiàn)代金融、保險服務業(yè)的基礎支撐和引領示范作用，提高服務滿意度。以公共法律服務中心，公共法律服務站（室）為依托，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。
（十一）提升公共服務水平
提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、育幼、養(yǎng)老、居住、社保、基礎設施、公共設施等領域服務水平，推動重點領域率先實現(xiàn)標準化。健全城鄉(xiāng)義務教育一體化機制，引導和扶持各級各類幼兒園提供普惠性服務。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準。落實優(yōu)撫事業(yè)單位補助經(jīng)費，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”優(yōu)勢，提升遠程醫(yī)療服務水平，“兩院兩中心”，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)遠程醫(yī)療全覆蓋。到2020年，基層和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構責任險覆蓋率分別達到50%和100%。強化投訴處置辦理機制，及時解決群眾供水、供熱、供氣等投訴事項。
（十二）提升政府管理水平
切實提高政府管理和服務水平，全面推動政務服務標準化建設，系統(tǒng)梳理編制盤錦市雙臺子區(qū)政務服務事項目錄和辦事指南，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行綜合窗口“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，逐步構建就近辦理、無差別、扁平化的“全域通辦”窗口體系。加強新型智慧城市建設，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理模式，匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，提高現(xiàn)代化政府管理能力。健全完善政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信體系。大力開展區(qū)容區(qū)貌綜合整治提升，實施城市管理執(zhí)法體制改革，促進城市運行高效有序。深化文明城市建設，全面提升市民素質(zhì)和社會文明程度，提高城市規(guī)范化、精細化管理水平，推動城市管理向城市治理轉變。通過加強政府管理能力，推動城市品位和質(zhì)量提升。
（十三）打造盤錦質(zhì)量品牌
鼓勵企業(yè)或組織應用卓越績效等先進質(zhì)量管理模式和方法，爭創(chuàng)省級、市級質(zhì)量獎項。到2020年，省長質(zhì)量獎達到1家以上，市長質(zhì)量獎達到2家以上。持續(xù)推動精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加強區(qū)域品牌建設。鼓勵企業(yè)、園區(qū)參加品牌價值評價，不斷提升品牌價值和效應。圍繞技術、品牌和服務培育對外貿(mào)易優(yōu)勢。探索培育品牌服務機構，加強品牌建設交流、品牌咨詢和運營等服務活動。大力宣傳品牌。組織全區(qū)工業(yè)企業(yè)參加申報工作。深入開展執(zhí)法專項行動，依法嚴厲打擊假冒商標、地理標志等侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。
（十四）加強全面質(zhì)量監(jiān)管
完善“以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本形式、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎”的新型監(jiān)管模式，落實質(zhì)量監(jiān)管責任，強化事中事后監(jiān)管。對關系國計民生、健康安全、百姓關注等領域重點產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動態(tài)信息平臺，建立健全質(zhì)量追溯、風險預警、快速處置和信息通報現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、檢驗檢測機構、認證機構、計量機構等進行動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)開展特種設備安全隱患排查治理，構建雙重預防體系。加大生產(chǎn)源頭治理和執(zhí)法打假力度，依法嚴厲查處典型質(zhì)量違法案件和侵害消費者合法權益違法行為。加大缺陷產(chǎn)品召回工作力度。
（十五）強化標準示范引領
深化標準化工作改革，實施標準提檔升級工程，鼓勵企業(yè)自主制定高于國家標準的企業(yè)標準。積極引導企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權，國內(nèi)或行業(yè)領先的核心產(chǎn)品、技術和工藝轉化為國際、國家和行業(yè)標準，占領行業(yè)制高點。推動實施企業(yè)標準“領跑者”制度。按照國家“百千萬工程”要求，積極開展幫扶行動，幫助企業(yè)對標達標。加大標準實施監(jiān)督力度，增強標準化試點的示范引領作用。加大地方標準和團體標準研制力度。
（十六）夯實計量技術基礎
推進現(xiàn)代先進計量測試體系建設，構建計量技術基礎體系、量值傳遞體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。圍繞石化及精細化工等重點領域和新型產(chǎn)業(yè)需求，加強計量標準的監(jiān)督檢查工作。到2020年，優(yōu)化利用全區(qū)計量基礎設施，加強區(qū)域計量資源共享、互補、互認，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同服務、協(xié)同發(fā)展。推動計量誠信示范創(chuàng)建工作。
（十七）發(fā)揮合格評定作用
推進質(zhì)量技術資源、信息資源和實驗室設施向社會開放，提高資源利用率。支持檢驗檢測機構拓展國內(nèi)業(yè)務。對檢驗檢測機構進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為。優(yōu)化監(jiān)管查驗機制，壓縮通關準備和貨物提離時間，推動“三互”協(xié)作。推廣質(zhì)量管理認證，鼓勵企業(yè)運用認證方式加強質(zhì)量管理。推行綠色有機等高端認證，推進建立盤錦特色農(nóng)產(chǎn)品有機認證激勵機制，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給。
三、健全完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度
（十八）推動質(zhì)量制度建設
健全完善質(zhì)量安全保障制度，強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導、保護，實行產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查。建立完善質(zhì)量法治保障體系，探索服務業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領域法治研究和實踐應用。健全完善多元救濟制度，促進產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量責任保險和社會幫扶并行發(fā)展，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。推動形成以制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、政府質(zhì)量工作滿意度等為主要內(nèi)容的指標體系。健全完善質(zhì)量誠信體系，建立質(zhì)量信用信息平臺，推進質(zhì)量信用激勵和懲戒。
（十九）提供財政金融支持
加大質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障力度，組織實施產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金、直接投資基金、各類科技指導性計劃，引導社會資本參與重點研發(fā)和科技成果轉化，鼓勵引導更多資金投向質(zhì)量攻關、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設。探索構建質(zhì)量增信融資體系，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等指標納入企業(yè)信用評價體系和授信參考條件。推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制，鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務。加強采購監(jiān)管，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。
（二十）強化質(zhì)量人才支撐
加強中小學質(zhì)量教育，開展質(zhì)量主題實踐活動。推動高校、企業(yè)、社會團體合力培育質(zhì)量學科帶頭人和質(zhì)量科技領軍人才。堅持校企合作、工學結合，推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，培養(yǎng)培訓高技能人才。推動高校參與建立質(zhì)量教育網(wǎng)絡。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，強化技能提升，廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵等活動。創(chuàng)建市級以上勞模和職工創(chuàng)新工作室，健全完善技術工人培訓、評價、使用和激勵政策措施。
四、加強組織領導
（二十一）強化黨的領導
各級黨委和政府要聚焦新時代質(zhì)量工作重大理論和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略、質(zhì)量品牌提升、質(zhì)量基礎建設，建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。強化各級黨委和政府質(zhì)量工作責任制，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設，確保質(zhì)量提升組織領導和資源保障到位。
（二十二）推進質(zhì)量強區(qū)
進一步健全“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系”，明確質(zhì)量責任。充分發(fā)揮質(zhì)量強區(qū)工作領導小組作用，研究質(zhì)量發(fā)展重要事項，形成推進任務合力，確保政策措施落實到位，持續(xù)推動質(zhì)量強區(qū)建設。
（二十三）嚴格評價激勵
區(qū)委和區(qū)政府將質(zhì)量提升工作納入政府實績考評，其結果作為黨委、政府領導班子和有關領導干部年度工作評價重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的依紀依法問責。對新獲得國家級獎項和省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的企業(yè)給予一次性獎勵，激勵企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量提升主體作用。
（二十四）廣泛宣傳動員
創(chuàng)新宣傳途徑和宣傳模式，大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，深入報道雙臺子區(qū)提升質(zhì)量的豐富實踐、先進典型，講好雙臺子區(qū)質(zhì)量故事。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校和各類干部培訓院校教學計劃，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領導干部工作責任，成為全社會的價值追求和時代精神。深入開展“質(zhì)量月”“中國品牌日”“3·15國際消費者權益日”等主題宣傳活動。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀宣傳教育的重要內(nèi)容，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展。
區(qū)直各相關部門要根據(jù)本實施方案精神，結合工作實際，抓緊研究制定貫徹落實方案，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措盡快落實到位、見到實效。區(qū)直相關部門要按照責任分工，制定具體工作方案，細化政策措施，加強組織實施，全面提升質(zhì)量水平。
附件：質(zhì)量提升行動任務分解表
