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雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕33號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)2019年地質(zhì)災害防治方案的通知
雙臺子區(qū)2019年地質(zhì)災害防治方案
為切實做好2019年地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災害現(xiàn)狀和年度氣象趨勢預報，制定本方案。
一、我區(qū)地質(zhì)災害現(xiàn)狀及2018年地質(zhì)災害概況
我區(qū)境內(nèi)多水無山，地質(zhì)災害主要類型為砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落塌陷，災害的特征是隱蔽性強，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）氣溫高且集中降雨，雨量繁多。這種氣候特點決定了我區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，導致砂土液化極易被誘發(fā)。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產(chǎn)生砂土液化，引起地面的不均勻沉降，導致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等災害后果。因此，在我區(qū)應特別注意加強對砂土液化災害的監(jiān)測與防治。
二、2019年全市氣候趨勢預測
根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預計2019年年度（3～11月）全市降水總趨勢較常年偏少1成左右；氣溫較常年偏高0.1～1.0℃。其中春季降水總趨勢較常年偏多1～2成，季平均氣溫較常年偏高0.3～0.7℃，夏季降水總趨勢較常年偏少1～2成，偏高0.1～0.5℃， 秋季降水總趨勢較常年偏少1成左右，季氣溫較常年偏高0.5～1.0℃。
三、2019年地質(zhì)災害防治工作重點
我區(qū)地質(zhì)災害防治工作堅持以預防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針和全面規(guī)劃、突出重點的原則。
重點預防區(qū)為：盤海營高速公路、秦沈鐵路、溝海鐵路兩側(cè)。遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河防潮堤兩側(cè)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路、鐵路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告。隨著我區(qū)工程經(jīng)濟活動的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害。因此，各有關(guān)部門要加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理。
四、2019年地質(zhì)災害防治的主要措施
（一）加強領(lǐng)導、分工負責、屬地管理、明確責任
自然資源部門與住建、水利、交通、旅游以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災害隱患做預測、預警和預報；加強工程經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預防和治理措施，真正做到領(lǐng)導到位、責任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失，保障人民財產(chǎn)安全。
（二）編制和落實年度地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
我區(qū)在總結(jié)上一年度地質(zhì)災害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實雙臺子區(qū)2019年度地質(zhì)災害防治方案，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害危險點和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質(zhì)災害重點防御區(qū)，確定本年度重點監(jiān)測的重要地質(zhì)災害危險點。對重點防護區(qū)域和重要地質(zhì)災害危險點提出具體防范措施，將防護責任落實到部門、落實到責任人。地質(zhì)災害防治方案需及時報本級人民政府批準后公布，并報市自然資源局備案。
（三）切實做好汛期地質(zhì)災害防治工作
1.嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度。汛期是突發(fā)地質(zhì)災害的高發(fā)期，區(qū)自然資源分局及相關(guān)部門要堅持值班制度，做到責任到人、值班到位，保證24小時通訊暢通。一旦出現(xiàn)災情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災救災工作，同時，按災情速報制度向上級報告。
2.堅持“三查”制度。區(qū)自然資源分局必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。
3.建立地質(zhì)災害防治應急制度。為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災害，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，區(qū)自然資源分局要落實地質(zhì)災害應急預案，建立地質(zhì)災害防治應急制度。
（1）成立地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。區(qū)自然資源分局要成立地質(zhì)災害應急指揮部辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位，不漏崗，不誤時。
（2）地質(zhì)災害應急處理和報告。區(qū)自然資源部門要在接到地質(zhì)災害災情和險情報告后，按照《關(guān)于印發(fā)<國土資源部地質(zhì)災害災情和險情快速處置程序的通知》（國土資廳發(fā)〔2005〕88號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善地質(zhì)災害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)〔2006〕56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災害災情和險情上報市自然資源局。
（3）增強應急反應能力。汛期前要組織技術(shù)力量對地質(zhì)災害危險區(qū)和重要地質(zhì)災害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應急調(diào)查，汛期后復查與總結(jié)相結(jié)合，準確掌握區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害動態(tài)情況，主動避災抗災。應急指揮機構(gòu)應認真履行職責，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查與應急處置工作中的作用。區(qū)政府和自然資源行政主管部門要建立地質(zhì)災害災情舉報獎勵制度，積極發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)災情及時報告，對舉報人實施獎勵，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質(zhì)災害應急演練，檢驗和增強地質(zhì)災害應急反應能力。
（四）重要地質(zhì)災害隱患警示及治理
對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害隱患，由各街鎮(zhèn)承擔治理責任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負責”原則，依法告知并敦促責任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質(zhì)災害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成任何損失
（五）控制源頭，依法開展地質(zhì)災害危險性評估工作
城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災害危險性評估制度，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設(shè)工程，應當配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災害危險點，要及時通知并監(jiān)督相關(guān)建設(shè)單位進行治理；對危害性較大、工程治理不達標的危險點，要限期對險區(qū)居民進行搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應異地居住避讓，保證發(fā)生災害時無人員傷亡。建設(shè)項目用地必須進行地質(zhì)災害危險性評估，以免項目建在地質(zhì)災害隱患區(qū)或引發(fā)新的地質(zhì)災害，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質(zhì)災害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災害防治工程“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度）的單位或個人，要發(fā)出整改通知責令其改正，拒不改正的，按照《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定予以處罰。
（六）落實經(jīng)費，建立地質(zhì)災害防治投入保障制度
根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》要求，區(qū)政府要切實保障地質(zhì)災害防治經(jīng)費，使地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預報、搶險和隱患點應急工程治理正常進行，尤其要做好重要隱患點監(jiān)測標志和警示標志的制作和安裝。區(qū)政府在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質(zhì)災害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，嚴格做到?？顚Ｓ谩?/span>
（七）完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系建設(shè)工作
區(qū)政府和主管部門要做好本轄區(qū)群測群防工作部署，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災害群測群防的網(wǎng)絡化和制度化，對責任人員已經(jīng)發(fā)生變化的，要及時進行調(diào)整；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點要及時上報、更新信息。全面落實地質(zhì)災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）。 全面提升基層地質(zhì)災害防治能力,提高防災責任人和監(jiān)測人員的防災能力，使群測群防網(wǎng)絡體系真正在地質(zhì)災害防治工作中發(fā)揮重要作用。
（八）加強宣傳培訓和防災演練，提高干部群眾的防災意識
區(qū)政府和主管部門要充分調(diào)動干部群眾的積極性和警覺性，加強地質(zhì)災害防治知識宣傳普及工作，做到家喻戶曉，增強群眾防災避災意識和抵御地質(zhì)災害的應急能力。切實開展地質(zhì)災害防災演練工作，提高防災救災隊伍的地質(zhì)災害防災避險反應能力和應急救援能力。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)2019年地質(zhì)災害防治方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕33號文件解讀
