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雙區(qū)政辦發(fā)〔2018〕79號(hào)盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制的實(shí)施意見的通知
關(guān)于建立健全“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制的實(shí)施意見
為進(jìn)一步健全完善民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，保證決策的科學(xué)化、民主化，使重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用(以下簡(jiǎn)稱“三重一大”)得到公開透明運(yùn)行，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施意見。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持民主集中制原則。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)，必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)決策原則。“三重一大”事項(xiàng)決策必須遵循國(guó)家的法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，黨內(nèi)事項(xiàng)必須遵循黨的路線方針政策，符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照單位職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行。
（三）堅(jiān)持責(zé)任追究原則。建立落實(shí)責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防腐敗的滋生。
二、“三重一大”事項(xiàng)主要范圍
（一）重大事項(xiàng)決策
1.黨和國(guó)家的重大政策和省市區(qū)委、區(qū)政府重要會(huì)議、文件精神的貫徹落實(shí)；
2.單位年度工作目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲方案的研究；
3.單位重要工作制度、管理辦法等規(guī)章制度的制定、修改、變更及廢止；
4.單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整；
5.單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；
6.責(zé)任事故、突發(fā)事件等事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧重大問題的處置原則及應(yīng)對(duì)方案；
7.涉及群眾、單位干部職工切身利益的重大問題；
8.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重大事項(xiàng)。
（二）重要干部任免
1.單位中層干部、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核、選拔、任免、推薦、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；
2.推薦申報(bào)區(qū)級(jí)以上綜合類先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體；
3.科級(jí)后備干部的推薦；
4.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的重要干部任免事項(xiàng)。
（三）重大項(xiàng)目安排
1.不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置，大宗物資、設(shè)備采購(gòu)、房屋修繕項(xiàng)目；
2.工程項(xiàng)目招投標(biāo)；
3.重大活動(dòng)項(xiàng)目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)等；
4.重大建設(shè)和投資項(xiàng)目安排，計(jì)劃外追加項(xiàng)目投資及重大工程變更等事項(xiàng)；
5.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的重大項(xiàng)目
（四）大額資金使用
1.年度資金預(yù)算安排和執(zhí)行情況；
2.各類專項(xiàng)資金的安排、使用與結(jié)算；
3.采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排；
4.三萬元以上（含三萬元）的單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出 ；
5.上級(jí)批準(zhǔn)的重大或集體考察學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出；
6.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的大額資金使用事項(xiàng)。
三、“三重一大”事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序
（一）集體決策的機(jī)制
凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，必須經(jīng)過決策醞釀、集體決策和執(zhí)行決策程序，領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定。不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。
（二）參與集體決策的范圍
參與集體決策的為領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員。其中，討論人事任免的為黨組、支部成員。根據(jù)工作需要，可安排相關(guān)科室的負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專業(yè)人員列席會(huì)議。
（三）集體決策規(guī)則
1.“三重一大”事項(xiàng)集體決策，要有計(jì)劃地進(jìn)行，無特殊情況，不討論臨時(shí)動(dòng)議議題；
2.決策前根據(jù)工作計(jì)劃，做好調(diào)研、論證，相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計(jì)；
3.決策時(shí)要集體討論，各抒己見，集思廣益，少數(shù)服從多數(shù)，堅(jiān)持民主集中制原則，形成的決定需要送審的履行規(guī)定的送審程序；
4.決策后的“三重一大”事項(xiàng)要明確責(zé)任人、責(zé)任科室或者專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)，并配套相應(yīng)的督辦落實(shí)和監(jiān)督檢查措施；
5.“三重一大”事項(xiàng)決策的情況，包括決策的參與人、決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)論等，要以會(huì)議記錄、決定等形式留下書面資料，并存檔備查。
（四）集體決策的程序
1.確定議題。由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)各科室、下屬單位的建議，確定領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究議題。
2.準(zhǔn)備材料。會(huì)議所需文件、材料，包括事先調(diào)研、論證、相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計(jì)等資料由單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室（單位）提前準(zhǔn)備。
3.醞釀意見。會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前一天以上通知參會(huì)人員，會(huì)議材料一般應(yīng)會(huì)前送達(dá)。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。選拔任用干部，在提交集體討論決定前，應(yīng)先征求紀(jì)檢組的意見，并保證紀(jì)檢組有充分的時(shí)間履行相應(yīng)程序。
4.充分討論。會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主持，議題由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人匯報(bào)，與會(huì)人員就議題發(fā)表明確的意見，主持人在充分聽取意見后，在末位表明自己的意見?！ ?/span>
5.逐項(xiàng)表決。一次會(huì)議有多項(xiàng)議題應(yīng)實(shí)行逐項(xiàng)表決。根據(jù)不同內(nèi)容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。
6.作出決策。會(huì)議主持人參考表決結(jié)果，作出最后決定。意見分歧較大的可暫緩決策或?qū)⒂懻撉闆r報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定。
四、監(jiān)督方式和程序
（一）監(jiān)督方式
1.派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)駐在單位及其下屬單位“三重一大”事項(xiàng)的具體監(jiān)督，并參加、列席相關(guān)會(huì)議。
2.派駐紀(jì)檢組對(duì)駐在單位及其下屬單位“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督過程中，要建立監(jiān)督檔案，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督實(shí)行“一事一記”。
3.將“三重一大”決策機(jī)制落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核內(nèi)容之中，并將此項(xiàng)內(nèi)容作為年終考核等次評(píng)定的重要依據(jù)。
（二）監(jiān)督程序
“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督采用事前報(bào)備、事中巡查和事后督查的方式進(jìn)行全程監(jiān)督。
1.實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)事前報(bào)備制度。駐在單位及其下屬單位研究“三重一大”事項(xiàng)，一般應(yīng)提前3日填寫《“三重一大”事項(xiàng)申報(bào)表》，向派駐紀(jì)檢組申報(bào)。會(huì)后應(yīng)及時(shí)將召開會(huì)議的情況、會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要、決定等相關(guān)材料報(bào)派駐紀(jì)檢組備案檢查。
2.實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)事中巡查制度。派駐紀(jì)檢組要組織專門力量，根據(jù)工作需要，開展定期不定期的檢查，對(duì)駐在部門“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督。
3.建立“三重一大”事項(xiàng)事后督查制度。主要通過信訪舉報(bào)和專項(xiàng)督查等方式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)群眾反映屬實(shí)和專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正和處理，并督促其完善相關(guān)的制度措施。
五、責(zé)任追究
在組織實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)管理規(guī)定和運(yùn)作程序。有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）個(gè)人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的；
（二）不按規(guī)定要求，未向有關(guān)審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告的；
（三）不接受監(jiān)督或有意逃避監(jiān)督的；
（四）對(duì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力的；
（五）違反規(guī)定程序的；
（六）隱瞞事實(shí)、優(yōu)親厚友甚至個(gè)人暗中參與謀取私利的；
（七）執(zhí)行不力、拒不執(zhí)行或擅自改變集體決定造成負(fù)面影響，甚至給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的。
責(zé)任追究的方式有批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令辭職、免職、給予黨紀(jì)政務(wù)處分直至移送司法機(jī)關(guān)處理。
六、其他事項(xiàng)
1.本意見自印發(fā)之日起實(shí)施；
2.本意見由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
附件：《雙臺(tái)子區(qū)“三重一大”事項(xiàng)申報(bào)表》
