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雙區(qū)政辦發(fā)〔2018〕43號 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)集中整治“散亂污” 企業(yè)專項實施方案的通知
雙臺子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項實施方案
為貫徹落實國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關(guān)精神，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕11號）要求，有效解決我區(qū)企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標(biāo)排放及嚴重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月末前，通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。同時，強化社會化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。
二、整治范圍
“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)（以下簡稱：相關(guān)手續(xù)），不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)。散是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊；污是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效處置、無組織排放嚴重、沒有治理價值、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)。
三、整治時限及標(biāo)準(zhǔn)
（一）全面調(diào)查摸底（2018年5月15日前）
各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對所屬轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，徹底摸清底數(shù)，分門別類建立整治臺賬，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時限，分類整治。整治行動中，對新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺賬的“散亂污”企業(yè)，一并進行整治取締。2018年5月15日前，各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要將“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)清單報區(qū)環(huán)保局備案。
（二）認真組織實施（2018年5月16日至2018年10月末前）
1.關(guān)停取締類企業(yè)。區(qū)政府對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。
2.整合搬遷類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，各相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合，符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入住條件的，搬遷至產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同時，要于2018年5月末前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，10月末前完成原有廠區(qū)拆遷工作。
3.整治改造類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，各相關(guān)部門要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，在2018年5月末前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。
（三）系統(tǒng)總結(jié)提高（2018年11月末前）
各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對“散亂污”企業(yè)整治工作要開展“回頭看”活動，并認真進行總結(jié)，形成工作報告，于2018年11月末前報送區(qū)環(huán)保局備案。區(qū)環(huán)保局牽頭制定長效機制，環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設(shè)、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、水務(wù)及電力等執(zhí)法部門要各司其職，各負其責(zé)，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，堅決防止“散亂污”死灰復(fù)燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。
四、任務(wù)分工
（一）各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是本次專項行動的實施主體，主要負責(zé)同志要親自部署，負責(zé)專項活動的推進實施，確保任務(wù)目標(biāo)全面完成，并組織相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查工作，制定《“散亂污”企業(yè)整治工作進度表》，分類完成整治工作。
（二）各相關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，按照工作職責(zé)，各司其職、各負其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
1.區(qū)委宣傳部負責(zé)利用區(qū)政府網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點宣傳整治過程中的推進情況。
2.區(qū)委區(qū)政府督查室負責(zé)對“散亂污”企業(yè)整治工作定期開展督導(dǎo)檢查。
3.區(qū)發(fā)改局負責(zé)對企業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進行嚴格審核，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、屬過剩產(chǎn)能的，提請區(qū)政府堅決淘汰。
4.區(qū)經(jīng)信局按照國家、省、市有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確定落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。
5.區(qū)國土分局負責(zé)依法依規(guī)嚴格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴肅查處違法用地行為。
6.區(qū)環(huán)保局對生產(chǎn)工藝落后、污染防治設(shè)施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫?；虻蹁N其排污許可，依法查處。對現(xiàn)有防水卷材、混凝土等嚴控項目明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期整改未達到標(biāo)準(zhǔn)的，列入“散亂污”企業(yè)范疇。負責(zé)制定《關(guān)于“散亂污”治理長效機制相關(guān)措施》。
7.區(qū)市監(jiān)局根據(jù)相關(guān)部門提出的市場主體違法事實的法定依據(jù)、相關(guān)書面證明材料和正式公函，依法作出行政處理；對“散亂污”企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監(jiān)管、嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。
8.區(qū)安監(jiān)局負責(zé)對“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴格監(jiān)管，對存在安全隱患的違法問題嚴肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)。
9.國網(wǎng)盤錦供電公司負責(zé)對列入關(guān)停取締名單的企業(yè)采取斷電措施。
10.區(qū)水利總站負責(zé)對“散亂污”企業(yè)取水工程、入河排污口情況嚴格排查，關(guān)停違法取水工程、入河排污口。
11.區(qū)公安分局負責(zé)環(huán)境違法行為行政拘留和環(huán)境污染犯罪案件的立案偵查；參與納入關(guān)停取締企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行為，阻止危害社會秩序行為。
12.各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則，與各單位、各部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動運轉(zhuǎn)、全程參與，共同做好全區(qū)“散亂污”清理整治工作。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力
區(qū)政府成立以區(qū)長任組長，各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要負責(zé)同志和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分管負責(zé)同志為成員的雙臺子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)專項整治工作。各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊各類“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責(zé)任分工，強化整治措施，確?！吧y污”企業(yè)整治工作落到實處。
（二）精心組織，嚴格監(jiān)管執(zhí)法
嚴格執(zhí)法，加強對違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備等措施，堅決予以取締；對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）嚴肅問責(zé)，建立長效機制
區(qū)政府對不履行或者履行職責(zé)不到位的，全區(qū)通報、公開約談、媒體曝光；區(qū)委區(qū)政府督查室將結(jié)合各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整治進度、群眾舉報情況，定期開展督導(dǎo)檢查，對排查工作中瞞報漏報的，整治工作中弄虛作假的，推進不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報
充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。區(qū)環(huán)保局設(shè)立“散亂污”企業(yè)舉報熱線，接受群眾監(jiān)督，熱線電話12369。
附件：雙臺子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組名單
