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雙臺子區(qū)污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查制度實(shí)施細(xì)則
為落實(shí)盤錦市環(huán)境監(jiān)察局文件（盤環(huán)發(fā)[2015]31號）精神，以環(huán)境保護(hù)大檢查工作為基礎(chǔ)，結(jié)合雙臺子區(qū)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)粘－h(huán)境監(jiān)管方式，加強(qiáng)對企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為。堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)原則。對不同類型污染源分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，充分利用相關(guān)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，逐步建立健全污染源監(jiān)管信息平臺，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化。
二、實(shí)施細(xì)則的具體內(nèi)容和措施
（一）適用范圍
本細(xì)則適用于污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作。專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境信訪案件處理、排污費(fèi)收繳、等非日常監(jiān)督檢查工作，不適用本細(xì)則。實(shí)行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度后，原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的要求將不再執(zhí)行。
（二）抽查對象、工作內(nèi)容和措施
我區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有污染源都是隨機(jī)抽查對象，重點(diǎn)對被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。開展現(xiàn)場抽查工作時(shí)，將現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，責(zé)令改正并提出整改要求，按程序報(bào)告并作出處理?，F(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，在7個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報(bào)到污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫。
對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，我局將依法從嚴(yán)查處。對被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，提請區(qū)政府予以停業(yè)關(guān)閉；對偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰，適用行政拘留的相關(guān)責(zé)任人，將依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，將及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
在開展現(xiàn)場抽查工作時(shí)，有必要的，對被抽查單位同步開展監(jiān)測和監(jiān)察，并按照區(qū)政府的統(tǒng)一要求，聯(lián)合司法等其他部門，按照環(huán)保司法聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制開展聯(lián)合抽查。
（三）建立和完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫
通過2015年進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)大檢查工作，我局已經(jīng)掌握了轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的基本信息，建立了“一企一檔”信息檔案，在此基礎(chǔ)上，我局將指派2名監(jiān)察人員（分A、B崗）負(fù)責(zé)信息庫的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和信息更新工作，初步建立涵蓋重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管單位分類名錄的信息庫，為雙隨機(jī)抽查提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（四）抽查方式和抽查數(shù)量的確定
根據(jù)2015年環(huán)境保護(hù)大排查工作所掌握的我區(qū)污染源的信息和16、17陸續(xù)更新信息，確定雙臺子區(qū)污染源總數(shù)為145家，家，其中，重點(diǎn)污染單位確定為45家，按照“縣（區(qū)）級環(huán)保部門每季度至少對本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查”的要求，我局確定每季度至少抽查其中的11家；一般污染單位為100家，按照“一般排污單位最低抽查比例：縣（區(qū)）級環(huán)保部門至少按照環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量”的要求，我局可以保證年度抽查可覆蓋全部一般污染源污染單位。我局將會把上述抽查數(shù)量納入我局《環(huán)境監(jiān)察年度工作計(jì)劃》，并于每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)，采用搖號等方式確定下一季度被抽查單位名單。
我局將采用搖號的方式確定下一季度被抽查單位名單，將對這些企業(yè)的抽查工作分解到月度工作計(jì)劃，每次抽查出發(fā)前，采用搖號的方法，隨機(jī)抽查、當(dāng)場確定現(xiàn)場監(jiān)察人員，并嚴(yán)格保密。
對存在環(huán)境違法問題和環(huán)境管理問題的特殊監(jiān)管單位，將根據(jù)情況增加抽查次數(shù)。
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和強(qiáng)化信息公開
按照信息公開的要求，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極做好宣傳報(bào)道，主動公開隨機(jī)抽查情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。
加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)。2018年初，組織環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)隨機(jī)抽查工作方案，使其能夠熟練掌握隨機(jī)抽查制度的工作要求和程序，圓滿完成隨機(jī)抽查工作任務(wù)。
本細(xì)則自2018年1月1日開始實(shí)施。
雙臺子區(qū)環(huán)境保護(hù)局
二O一七年十二月二十五日
