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雙區(qū)政辦發(fā)〔2017〕172號(hào)盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知
各街、鎮(zhèn)，區(qū)直各相關(guān)部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室
2017年9月27日
關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化
服務(wù)工作的實(shí)施意見
為加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“政府購買公共文化服務(wù)”）工作提出如下實(shí)施意見。
一、政府購買公共文化服務(wù)工作目標(biāo)
到2018年末，基本建立適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共文化服務(wù)供給體制，形成公共文化服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展良好、公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富、公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益顯著提高的公共文化服務(wù)環(huán)境，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
二、有序推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)工作
（一）明確購買主體
政府購買公共文化服務(wù)的主體為承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
（二）確定購買內(nèi)容
政府購買公共文化服務(wù)內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。主要內(nèi)容包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。
（三）選定承接主體
承接政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
（四）完善購買機(jī)制
全區(qū)各街、鎮(zhèn)，區(qū)直各單位要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。一是購買方式。要結(jié)合公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照“政府采購方式為主、其他采購方式為輔”原則，科學(xué)確定購買方式。對(duì)于具備完全競(jìng)爭(zhēng)，可以向市場(chǎng)完全開放的服務(wù)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式，必須采取政府采購方式實(shí)施購買。對(duì)于暫時(shí)不具備完全競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)育不健全、不規(guī)范，承接主體不足，現(xiàn)階段難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)但未來會(huì)隨著市場(chǎng)成長能夠逐步開放的服務(wù)項(xiàng)目，可選取政府補(bǔ)貼、憑單、服務(wù)外包等方式實(shí)施購買。對(duì)于具備完全競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)需要進(jìn)一步培育和引導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目，可采取政府采購和其他購買相結(jié)合的方式實(shí)施購買。對(duì)于新增加的公共文化服務(wù)內(nèi)容（含新建文化、體育等公共設(shè)施），凡適用于以購買服務(wù)方式實(shí)施的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施購買。對(duì)于屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，政策研究、制定規(guī)劃等方面不具備競(jìng)爭(zhēng)性無法向市場(chǎng)開放，只能由政府主導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目，暫不實(shí)施政府購買。二是購買程序。區(qū)財(cái)政局要建立以“項(xiàng)目選定—信息發(fā)布—組織采購—項(xiàng)目監(jiān)管—績效評(píng)價(jià)”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化購買流程，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。購買主體要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目具體內(nèi)容，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是檢查驗(yàn)收。購買主體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)提供全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)服務(wù)成果結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各項(xiàng)檢查結(jié)果作為項(xiàng)目付款的重要依據(jù)和結(jié)算的必要憑證。五是動(dòng)態(tài)調(diào)整。購買主體在購買服務(wù)過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)反饋情況，制定項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整周期；建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲得暴利。
（五）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)
健全由購買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，建立長效跟蹤機(jī)制。在績效考評(píng)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。
三、營造政府購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、文化廣電體育局、審計(jì)局和各街鎮(zhèn)組成的政府購買公共文化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)政府購買公共文化服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)整體安排，統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)工作，重點(diǎn)滿足社區(qū)、農(nóng)村等基層需求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的資金監(jiān)管；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)；區(qū)文化廣電體育局按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。二是合同監(jiān)督。購買主體與承接主體按照“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”原則簽訂合同，嚴(yán)格遵守合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)。承接主體要主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格履行合同，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。三是社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。購買主體要建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（三）提供資金保障
政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。財(cái)政局按照全區(qū)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力情況，逐步加大向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。
（四）注重宣傳引導(dǎo)
充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、相關(guān)要求和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
附件：雙臺(tái)子區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
