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《雙臺子區(qū)建設現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)實施意見》文件解讀
發(fā)布時間：2017-11-23
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一、起草背景
市委七屆六次全會高端謀劃了盤錦建設國際化中等發(fā)達城市的頂層設計，通過的《盤錦建設國際化中等發(fā)達城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領盤錦改革發(fā)展全局、具有重大戰(zhàn)略意義的行動綱領，是指引盤錦未來發(fā)展走向的成長坐標，也是我區(qū)建設現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)的根本遵循。
區(qū)委八屆五次全會對我區(qū)建設現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)提出了明確、具體的要求。為深入貫徹落實區(qū)委八屆五次全會精神，區(qū)發(fā)改局在有關部門的大力配合下起草了《雙臺子區(qū)建設現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)實施意見》，堅持國際視野、站上國家平臺、對標先進城市、結(jié)合地區(qū)實際，動員全區(qū)上下，凝聚共識，勇于擔當，堅守使命，久久為功，加快推動經(jīng)濟社會文化生態(tài)轉(zhuǎn)型升級，奮力實施六大提升工程，探索走出一條老城區(qū)依靠國際化和現(xiàn)代化雙擎引領、工業(yè)新型化和城鎮(zhèn)化互為支撐的發(fā)展新路徑，全力建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)互動、美麗生態(tài)、開放包容、幸福共享的現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)。
二、主要內(nèi)容
（一）工作目標
建設現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須遵循“找準方向、打好基礎、體現(xiàn)水平、有所作為”的實施路徑，分階段有序推進、滾動實施。
1.近期目標。到2020年，國際理念牢固樹立，綜合實力顯著提升，市民文明素質(zhì)明顯提高，影響力進入全省城區(qū)中上游，與全市同步邁入國際化發(fā)展軌道。
——綜合實力更加堅實。地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元，人均GDP達到10萬元。實體經(jīng)濟主導作用持續(xù)增強，現(xiàn)代新型服務業(yè)集聚區(qū)和魅力新城蓬勃發(fā)展。
——體制機制創(chuàng)新持續(xù)深入。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，與國際接軌的開放型新體制新機制建設初見成效，成為東北地區(qū)投資者首選目的地之一。
——生態(tài)旅游形象有效確立。遼河國際濕地旅游成為“紅海灘+”生態(tài)旅游接待首站，高鐵經(jīng)濟圈初步形成，宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)得到提升。
——開放平臺功能全面提升。精細化工產(chǎn)業(yè)基地集聚效應凸顯，園區(qū)基礎設施配套功能趨于完善，科技園優(yōu)勢得到充分釋放，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈拓展延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本邁向中高端水平。
——城區(qū)環(huán)境風貌顯著改觀。具有地域和現(xiàn)代特征的建筑立面風格基本確立，國際化標識改造基本完善，棚戶區(qū)改造任務全面完成。
——社會保障制度更加健全。就業(yè)比較充分，教育、文化、體育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品有效供給，公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入達到35000元，居民生活舒適度和幸福感獲得感明顯提升。
2.中遠期目標。到2030年，全市部分優(yōu)勢領域達到國際水平，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、人居環(huán)境等領域現(xiàn)代化水平達到全國城區(qū)的中上游水平，具備現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)主要特征。全面建成千億級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，建成全域旅游示范區(qū)。不斷增強的綜合經(jīng)濟實力為國際人文交流提供了堅實的經(jīng)濟基礎，民生福祉不斷提升，人民群眾盡享生態(tài)文明成果。
到2040年，全市全面建成國際化中等發(fā)達城市，我區(qū)全面建成產(chǎn)業(yè)集群、項目集聚、要素集成、發(fā)展集約的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城；牽手城市、鏈接鄉(xiāng)村、功能完善、共同繁榮的協(xié)調(diào)互動之城；城水相依、河湖相嵌、融入濕地、綠色共生的美麗生態(tài)之城；對話世界、和諧合作、環(huán)境優(yōu)化、兼容并蓄的開放包容之城；百姓富庶、文明有序、和諧安定、向上向善的幸福共享之城，成為現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)典范。
（二）重點工作
全力實施國際化理念標準提升工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、現(xiàn)代化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚要素提升工程、城鄉(xiāng)國際化形象提升工程、生態(tài)旅游現(xiàn)代化提升工程、民生服務現(xiàn)代化提升六大工程
1.全力推進國際化理念標準提升工程
堅持常態(tài)化舉辦國際化知識大講堂，提升區(qū)直、街鎮(zhèn)和企事業(yè)團體國際化素養(yǎng)。營造國際語言環(huán)境，提升涉外環(huán)境外語服務水平，推動咨詢服務系統(tǒng)多語化建設。在全區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、全體居民中逐步樹立國際化思維方式，提升國際意識和交往能力。
結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，加強“國際理解教育”、國際禮儀培育，拓寬國際視野，提升城市文明素質(zhì)和社會文明程度。強化對外形象宣傳，全面展示雙臺子區(qū)良好形象，有力擴大雙區(qū)對外影響力。
深化與國內(nèi)外合作交流，構(gòu)建國際化營商環(huán)境。推動與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)及友好城區(qū)民間交流。積極做好與無錫市新吳區(qū)對口合作，擴大經(jīng)濟、文化、社會各領域交流合作。
2.全力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程
對標新加坡裕廊工業(yè)區(qū)，打造千億級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。重點打造以追蹤世界前沿精細化工為主導的精細化產(chǎn)業(yè)科技園。按照一流標準提升改造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。對標蘇州工業(yè)園建設標準，著力補齊園區(qū)基礎設施滯后、配套專業(yè)化不強等短板，加快提升園區(qū)綜合環(huán)境。培育引進一批世界級領軍企業(yè)。
實施服務業(yè)提升計劃，豐富發(fā)展各類服務業(yè)態(tài)，構(gòu)建功能完善、融合發(fā)展的現(xiàn)代服務體系，打造具有區(qū)域輻射力的現(xiàn)代化中心商務區(qū)。規(guī)劃發(fā)展遼河新城商貿(mào)園區(qū)，加快形成新城服務業(yè)集群。整合打造具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代物流業(yè)，以盤錦精細化工省級現(xiàn)代物流園區(qū)為重點，有序整合建設石化產(chǎn)品物流交易中心、特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、盤錦公路港。在完善物流基礎設施基礎上，進一步引導第三方、第四方物流集聚發(fā)展。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的樓宇經(jīng)濟。以盤錦高鐵站為核心區(qū)域，推動盤錦火車站交通樞紐工程、多功能集成游客集散中心、公路客運交通樞紐等項目建設，積極推進樞紐經(jīng)濟圈建設。
在陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，秉承讓“都市人回歸自然，體驗美好田園”的觀念，大力發(fā)展現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)。
3.全力推進現(xiàn)代化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚要素提升工程
加大對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設的支持力度，加大新技術、新產(chǎn)品、新標準等創(chuàng)新力度，推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。以精細化工孵化基地為依托，建設精細化工研發(fā)中心，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同研發(fā)體系，打造開放創(chuàng)新先導區(qū)。打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，將盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)基地打造成為適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便捷化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加大人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)造就高層次的科技企業(yè)家、領軍人才和創(chuàng)新團隊，特別注重培養(yǎng)既通科技又懂市場的復合型創(chuàng)新人才，不斷放大引進人才、發(fā)展企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、催生經(jīng)濟增長點的鏈式效應。加強科技金融支撐，大力支持科技創(chuàng)業(yè)和科技型中小微企業(yè)發(fā)展，建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融體系，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要素支撐。完善激勵創(chuàng)新的市場競爭機制，放寬新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的市場準入限制，破除新興產(chǎn)業(yè)準入的體制機制障礙。鼓勵企業(yè)大型科學儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等向社會開放共享，構(gòu)建適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制。
4.全力推進城鄉(xiāng)國際化形象提升工程
立足有限空間、無限發(fā)展原則，按照全域城市化目標，發(fā)揮人口密度大、城區(qū)空間緊湊的特點，堅持走內(nèi)涵式可持續(xù)的精明增長路徑，推動城區(qū)建設多元化，構(gòu)建緊湊精致型城區(qū)格局。做足生態(tài)水系文章，以城水相依、河湖相嵌、融入濕地為原則謀劃推進遼河新城開發(fā)建設，構(gòu)建整潔衛(wèi)生、清水縈繞、綠樹紅花、北方水鄉(xiāng)的城市美景。規(guī)劃啟動雙繞河公園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，完善新城產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)城互動中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市形態(tài)的現(xiàn)代化，將遼河新城打造成為魅力新城，拉動經(jīng)濟增長的活力新城。改造提升城區(qū)基礎設施和品質(zhì)，按照國際標準研究推進向海大道北延工程，建設適應國際化發(fā)展需求的基礎設施。堅持以人本理念推進城市提質(zhì)，完善城市功能、創(chuàng)新城市治理，加強城市網(wǎng)格化管理、智慧化建設，實現(xiàn)城區(qū)管理規(guī)范化和社會治理智慧化、現(xiàn)代化。
5.全力推進生態(tài)旅游現(xiàn)代化提升工程
充分發(fā)揮遼河穿城而過優(yōu)勢，打造以遼河旅游開發(fā)為標志的國際濕地公園。打造“三生融合、三宜兼具”生態(tài)現(xiàn)代化城區(qū)。大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合布局，建設宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)。全面落實碧水藍天工程，嚴格實行冬季清潔取暖，全面開展環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報及石化企業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理，全面提升生態(tài)保護水平。
6.全力推進民生服務現(xiàn)代化提升工程
堅持就業(yè)優(yōu)先原則，高質(zhì)量擴大就業(yè)規(guī)模。促進教育文化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施“智慧教育”行動，構(gòu)建智能化教育管理運行體系。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，推進遼河碑林升級改造和遼河書院建設工程，實施雙臺子區(qū)博物館、青少年宮等工程項目，實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋。完善全覆蓋基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全分級診療體系，提高基本醫(yī)療服務水平，形成較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社區(qū)衛(wèi)生服務體系。全面開放養(yǎng)老服務市場，建設一流的醫(yī)療養(yǎng)老健康服務體系。推進區(qū)福利中心二期建設項目，打造星級養(yǎng)老服務機構(gòu)。深入推進文明城市創(chuàng)建。落實和維護好全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。加強思想道德建設，打造市民文明有禮、公共秩序井然、社會風尚良好的全國文明城市標桿。
（三）保障措施
加強黨的領導。堅持在區(qū)委統(tǒng)籌領導下，深入推進全面從嚴治黨，全面加強黨的建設，為建設現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)提供根本保障。
完善組織保障。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、人大政協(xié)有效發(fā)揮作用，滾動推進、逐年落實的工作推進體系。
做實要素支撐。強化現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)建設要素管理，針對簡政放權(quán)、服務優(yōu)化、基礎設施建設、平臺搭建、項目用地、軟環(huán)境建設等各要素保障方面問題，建立問題解決銷號工作制。
強化督導落實。在區(qū)對外開放領導小組統(tǒng)一領導下，建立由主管領導統(tǒng)籌指揮、牽頭部門抓總協(xié)調(diào)、配合部門具體落實的有效工作機制。
