當(dāng)前位置：
2015年 政府工作報(bào)告
——2015年1月11日在盤錦市雙臺(tái)子區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
區(qū) 長 馮 英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的傾力支持和有效監(jiān)督下，承受住了壓力，經(jīng)受住了考驗(yàn)，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，奮力完成八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值完成150.3億元，同比增長2%，其中，所屬地區(qū)生產(chǎn)總值完成92.5億元，同比增長12.5%，增幅高于全市5.5個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成91億元，同比增長20%，增幅高于全市17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。
——經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增高。公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.88億元，同比增長2%，增幅分別高于全省、全市6.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成87.6億元，同比增長12.3%；地產(chǎn)品出口完成3850萬美元，同比增長8%；居民人均可支配收入完成2.2萬元，同比增長10%，增速均高于全省、全市水平。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。新增服務(wù)業(yè)限上企業(yè)44家，總計(jì)達(dá)到108家，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到32.7％。所屬工業(yè)增加值完成22.5億元，同比增長19.7%，增幅高于全市13.2個(gè)百分點(diǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，工業(yè)用電量同比增長24%。主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。
——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。全年教育領(lǐng)域支出達(dá)到6500萬元，同比增長10%。文化公共設(shè)施進(jìn)一步完善，群眾文化生活更加豐富多彩。社會(huì)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們緊緊抓住中央支持東北振興的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了進(jìn)一步提升，在逆勢中實(shí)現(xiàn)了相對(duì)較快增長，區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢得以進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些都為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將鼓舞我們繼續(xù)砥礪前行，創(chuàng)造新的輝煌。
一年來，我們主要抓了以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是全面加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展。我們深入實(shí)施了“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，全年共實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資89億元，積聚了新的發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持高頻率“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，嚴(yán)格招商選資。依托和借助“市長洽談日”及全市組織的域外招商活動(dòng)，青島軟控綠色聯(lián)合體、江蘇怡達(dá)環(huán)氧丙烷、北京健凱聚乙二醇及其衍生物等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得到深入推進(jìn)，洪鼎車用化學(xué)品、北京恩源電子商務(wù)等項(xiàng)目先后簽約落地。超額完成“四個(gè)一批”工作任務(wù)，全年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目15個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目26個(gè)，竣工億元以上項(xiàng)目22個(gè)，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目37個(gè)。不斷增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，分類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，A類（一類）、B類（二類）項(xiàng)目比重提高到85%。全年固定資產(chǎn)投資連續(xù)第8年保持在20%以上增長，增幅連續(xù)第2年位居全市第一位。
二是強(qiáng)化規(guī)劃要素保障，構(gòu)筑長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢。我們下大力氣在土地、資金、人才等要素保障工作上取得新突破，不斷夯實(shí)有益于長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新的發(fā)展優(yōu)勢。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在全區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。組織編制了《雙臺(tái)子區(qū)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)《村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》。全年落實(shí)新增用地指標(biāo)90公頃，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃11.3公頃，新增工業(yè)儲(chǔ)備用地75公頃；新增域內(nèi)銀行貸款11.45億元，爭取國開行、建行專項(xiàng)棚改貸款10.97億元，獲批發(fā)行企業(yè)債8億元。通過公選考錄的40名招商人員在具體工作中發(fā)揮出較強(qiáng)的專業(yè)化水平，目前全部通過試用期考核，正式落編定崗。土地、資金、人才等瓶頸問題得到有效解決。
三是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。我們堅(jiān)持在增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在困境中得到提升，展現(xiàn)了新的發(fā)展活力。
堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。戴納索丁苯橡膠項(xiàng)目主體竣工，北化魯華C5C9深加工、海德鑫醋酸仲丁酯等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)如期投產(chǎn)。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)38億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱、供電、供水、污水處理等功能日趨完善，項(xiàng)目承載能力日漸增強(qiáng)。積極為企業(yè)發(fā)展搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，建立研究生工作站2個(gè)、企業(yè)科研中心2個(gè)。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，完成出口創(chuàng)匯7650萬美元。
深入實(shí)施服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)。五金機(jī)電汽配城、泰為汽車文化產(chǎn)業(yè)城、興隆新二百以及國際知名連鎖企業(yè)大潤發(fā)、好又多等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目連片集聚，初步形成規(guī)模效應(yīng)。雙益公路港主體竣工運(yùn)營，知名電商企業(yè)成功引進(jìn)，區(qū)域分撥中心建設(shè)全面啟動(dòng)，新興服務(wù)業(yè)嶄露頭角。全民創(chuàng)業(yè)掀起新熱潮，新增小微企業(yè)550戶，個(gè)體工商戶3800戶，同比分別增長243%和4.7%。
四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，打造宜居舒適環(huán)境。我們將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理工作擺在前所未有的突出位置，堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，重點(diǎn)加以推進(jìn)。
全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入專項(xiàng)建設(shè)資金3億元，創(chuàng)歷史新高。遼河新城林豐北路、城北街東段、高家路等7條道路竣工通車，新增通車?yán)锍?.5公里，新城路網(wǎng)框架初步形成。主城區(qū)一統(tǒng)河南路全面竣工，長征街東段實(shí)現(xiàn)開工。全年累計(jì)維修改造主次街路和小街小巷320條；亮化中新線等17條街路13.3公里；新建林豐路等3座泵站；完成遼河北路、紅旗大街西段排水工程5公里；新增城市綠化面積4.9公頃。
全面提升城市管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，集中開展清理小菜園、城區(qū)衛(wèi)生整治等十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，老城區(qū)環(huán)境得到明顯改觀。累計(jì)投入資金近億元，綜合整治棄管小區(qū)36個(gè)，直接受益居民2萬余戶。頂住前所未有的壓力，以敢為人先的魄力，率先在全市掀起拆違熱潮，累計(jì)拆除城區(qū)內(nèi)違法建筑超過13萬平方米，私搭亂建等城市頑疾得到有效治理。拆違工作得到了市委、市政府高度認(rèn)可，得到了全區(qū)老百姓普遍擁護(hù)。
全面推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在全區(qū)17個(gè)行政村（含良種場）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程。全年累計(jì)投入資金4000萬元，修建鄉(xiāng)村道路102公里，安裝路燈1635盞，建設(shè)無害化廁所4625座，栽植樹木52萬株。連鎖超市、大眾浴池、衛(wèi)生所全部配置完畢，燃?xì)膺M(jìn)村工程完成50%以上。鎮(zhèn)村公共配套服務(wù)功能日趨完善，長效化管理機(jī)制初步構(gòu)建，農(nóng)村百姓思想觀念和生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化。
五是著力改善民生工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兜住民生底線，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全年投入民生和社會(huì)事業(yè)資金總計(jì)6.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算總支出的68%。
改善群眾生活質(zhì)量。年初確定的10件惠民實(shí)事全部得到落實(shí)。解決了1.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，陸家鎮(zhèn)成為全市第一個(gè)吃上大伙房水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。舉全區(qū)之力推進(jìn)安居工程，交付廉租房500套，完成年度棚改任務(wù)8316戶，累計(jì)回遷居民5000余戶，群眾多年關(guān)注的超期回遷問題得到極大解決。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，全區(qū)新增就業(yè)16052人。
保障群眾基本生活。完成了“五險(xiǎn)合一”和居民醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌工作，3.4萬新農(nóng)合人員享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策。提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了有意愿失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。全年累計(jì)發(fā)放各類救助金5868萬元，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了10%，保證了確實(shí)困難群眾全部得到救助。出臺(tái)并啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工補(bǔ)發(fā)住房補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步提高了社區(qū)干部、公安輔警等基層群體的工資水平。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施教育信息化工程，新建多媒體教室202個(gè)。農(nóng)村教師補(bǔ)貼人均每年增加2750元。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，14個(gè)社區(qū)書屋通過省級(jí)驗(yàn)收，群眾文化活動(dòng)廣場達(dá)到31處。做好衛(wèi)生計(jì)生工作，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室14個(gè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均標(biāo)準(zhǔn)提高到35元。先后榮獲“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全省社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)”、“全省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)”稱號(hào)。環(huán)保、物價(jià)、法制、司法、武裝、僑務(wù)、宗教、殘疾人、婦女兒童、青教等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也都有了新的進(jìn)步。
六是改進(jìn)社會(huì)治理方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們從強(qiáng)化政府自身建設(shè)入手，堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)提高社會(huì)治理水平。
建設(shè)廉潔政府，提高機(jī)關(guān)效能。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，積極開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。狠抓廉潔政府建設(shè)，全年壓縮行政辦公經(jīng)費(fèi)30%，全部投入民生領(lǐng)域。深化機(jī)構(gòu)改革，再造工作流程，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)察、督查督辦等各項(xiàng)工作，全面提速行政審批，精簡行政審批和機(jī)關(guān)管理事項(xiàng)203項(xiàng)，取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)21項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)行政審批中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善穩(wěn)定機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整食品安全管理體制，通過省食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)階段性驗(yàn)收。油氣管道占?jí)旱戎卮蟀踩[患得到基本解決。全年保持重特大安全生產(chǎn)、公共安全零事故。完善信訪工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，信訪秩序得到明顯規(guī)范，一大批信訪案件得到有效化解。治安、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作不斷加強(qiáng)，人民群眾安全感普遍提高。
推進(jìn)依法行政，接受各界監(jiān)督。區(qū)政府及各職能部門嚴(yán)格按照區(qū)人代會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，層層分解任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查反饋制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率均達(dá)到100%。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)人民勠力同心合力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表、政協(xié)委員，以及全區(qū)人民，致以崇高的敬意!向以華錦集團(tuán)、市政公司為代表的參與和幫助全區(qū)發(fā)展的駐區(qū)企事業(yè)單位，向所有關(guān)心支持雙臺(tái)子區(qū)的各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“三期疊加”的新階段。和全省、全市一樣，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速有所放緩，這是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。
站在全區(qū)的角度，我們必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問題。
一是在全國產(chǎn)能過剩的大趨勢下，石化、房地產(chǎn)等在我區(qū)起支柱作用的產(chǎn)業(yè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。
二是現(xiàn)有工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，大項(xiàng)目落地少且進(jìn)展緩慢，影響了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，功能還不夠健全，房屋征收難題沒有得到有效破解，土地、資金等要素制約依然存在。
四是財(cái)政支出壓力增大，收支矛盾加劇，改善民生任務(wù)依然繁重。
五是部分干部面對(duì)作風(fēng)建設(shè)的新要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)表現(xiàn)出還不夠適應(yīng)，存在著不作為、慢作為、少作為、甚至亂作為的現(xiàn)象和不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，等等。
以上這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對(duì)存在的這些問題，區(qū)政府將先從自身找原因、想辦法。我們將牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，毫不氣餒懈怠，扎實(shí)有效解決問題。
二、2015年工作總體安排
各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是有序推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年，更是我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的攻堅(jiān)之年。做好今年政府各項(xiàng)工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)市委六屆八次全會(huì)和區(qū)委七屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持“一帶三區(qū)”發(fā)展總布局和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展總路徑，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺順應(yīng)百姓生活新期待，狠抓改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法治區(qū)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成富庶文明和諧生態(tài)小康城區(qū)。
綜合考慮各方面因素，對(duì)照建成小康社會(huì)重點(diǎn)指標(biāo)體系要求，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；所屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長 12%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；居民人均可支配收入增長12%。主要指標(biāo)增速高于全市平均水平。
我們的藍(lán)圖是宏偉的，我們的奮斗必將是艱巨的。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，壓力巨大，困難重重。因此，更需要客觀分析、有效利用當(dāng)前發(fā)展中的積極因素，順勢而為，保持發(fā)展耐心，增強(qiáng)發(fā)展信心。
——從宏觀環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀，但我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。國家為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、穩(wěn)增長，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，必將形成新的增長動(dòng)力。我們完全有條件抓住國家振興東北和加快棚戶區(qū)改造的重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)更好發(fā)展。
——從發(fā)展要素看，企業(yè)債、棚改貸等各項(xiàng)資金的陸續(xù)到位，將為我區(qū)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投入，推動(dòng)全區(qū)快速發(fā)展提供較為充足的資金支持。近年來，我們儲(chǔ)備了大量的工業(yè)用地和新城建設(shè)用地，能夠極大滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，這是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力保障。
——從發(fā)展基礎(chǔ)看，園區(qū)和新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng)；海德鑫、北化魯華、西班牙戴納索等企業(yè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，特別是華錦“十一五”優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施，必將為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展壯大帶來新的重大機(jī)遇；五金機(jī)電汽配城、興隆新二百、雙益公路港等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及棚改項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定投資、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、防止經(jīng)濟(jì)下滑也將持續(xù)發(fā)揮重要作用。
三、2015年主要工作任務(wù)
（一）大力培育新的增長點(diǎn)
進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。全年確保引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)，新開工項(xiàng)目20個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)，固定資產(chǎn)投資突破100億元。
堅(jiān)持項(xiàng)目分類推進(jìn)。重點(diǎn)建立定期調(diào)度分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，啟用實(shí)時(shí)調(diào)度跟蹤預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各招商局和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位的日常跟蹤考核，努力提高項(xiàng)目落地率、履約率、開工率和竣工投產(chǎn)率。確保年底前A類（一類）、B類（二類）項(xiàng)目占比達(dá)到90%以上。
加大招商選資力度。重點(diǎn)圍繞長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，開展專業(yè)招商。在工業(yè)招商上，要抓住華錦擴(kuò)建的難得機(jī)遇，全力引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的石化和精細(xì)化工及高新技術(shù)項(xiàng)目。在服務(wù)業(yè)招商上，要把工作重點(diǎn)鎖定在完善城區(qū)功能、棚戶區(qū)改造、樓宇經(jīng)濟(jì)、盤活商業(yè)存量和現(xiàn)代物流、旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)方面。
做好項(xiàng)目配套服務(wù)。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，做好審批和各項(xiàng)配套服務(wù)。全力支持華錦“十一五”優(yōu)化項(xiàng)目年內(nèi)開工，加快宏業(yè)三期、洪鼎化工等已簽約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力保障丁苯橡膠等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。啟動(dòng)環(huán)湖商圈和紅旗商貿(mào)區(qū)建設(shè)。加快完善左岸文化城、水榭春城、萬合新城等存量項(xiàng)目商業(yè)功能。確保興隆新二百、泰為汽車文化產(chǎn)業(yè)城開業(yè)運(yùn)營。
提升要素保障能力。重點(diǎn)實(shí)施陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃，為園區(qū)西進(jìn)和城區(qū)東擴(kuò)提供規(guī)劃用地保障。嚴(yán)格依法管理土地，提高土地集約利用水平，全年新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于30公頃。創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措資金，完成域內(nèi)銀行新增貸款12億元，非銀行金融機(jī)構(gòu)融資15億元以上。準(zhǔn)確把握投資方向，確保投資繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造，提高工業(yè)信息化水平。支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新，全年要新增科研院所工作站2個(gè)，確保2家企業(yè)科研中心通過市級(jí)認(rèn)定，1家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加快建設(shè)精細(xì)化工企業(yè)孵化器，培育一批成長性好的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力，打造園區(qū)發(fā)展新的動(dòng)力引擎。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，全年地產(chǎn)品出口力爭突破5000萬美元。全年要新增主營業(yè)務(wù)收入超10億元工業(yè)企業(yè)2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家。
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，兩個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)住宅地產(chǎn)建設(shè)，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等特色地產(chǎn)。全年地產(chǎn)新開工面積要繼續(xù)穩(wěn)定在100萬平方米以上。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五金機(jī)電汽配城、泰為汽車文化產(chǎn)業(yè)城，加快發(fā)展工業(yè)品物流業(yè)。依托雙益公路港，加快建設(shè)小商品集散中心和電商產(chǎn)業(yè)園；整合快遞資源，推動(dòng)區(qū)域物流分撥中心建設(shè)。全年物流業(yè)營業(yè)收入力爭突破100億元。
加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，構(gòu)建“大旅游”格局。編制完成《雙臺(tái)子區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》。圍繞都市農(nóng)業(yè)休閑觀光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造鎮(zhèn)海寺農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)，改造提升鑫安源度假村，開發(fā)任家村、光正臺(tái)村農(nóng)家樂項(xiàng)目。以河閘改造為契機(jī)，啟動(dòng)開發(fā)遼河兩岸觀光旅游線路，開辟碼頭游船至鼎翔度假區(qū)和紅海灘度假區(qū)的河海深度旅游航線。打造環(huán)湖商業(yè)休閑帶，打造電商產(chǎn)業(yè)園全國名品體驗(yàn)中心，逐步將雙臺(tái)子區(qū)打造成為全市及全省的旅游節(jié)點(diǎn)，建設(shè)具有區(qū)域影響力和競爭力的旅游目的地。
加快推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策扶持和宣傳引導(dǎo)力度，全面落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)中珠大廈創(chuàng)業(yè)基地、博景商務(wù)樓宇等投入使用，啟動(dòng)遼河新城中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)配套設(shè)施和服務(wù)措施，為創(chuàng)業(yè)者提供一流的發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。成立區(qū)擔(dān)保公司、小額貸款公司，建立中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。全年要新增小微企業(yè)600戶，個(gè)體工商戶2000家，掀起全民創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)新高潮。
（三）著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)圍繞改善民生、提高城市綜合承載能力、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。大力推進(jìn)環(huán)城路以東路網(wǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，加速完善供電、供水、供氣和污水處理等配套功能，基本達(dá)到建成區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)批工作。積極配合華錦精細(xì)化工園區(qū)做好配套工程規(guī)劃建設(shè)。做好環(huán)城路以西地塊土地利用規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)爭取工作。全年新增土地儲(chǔ)備不低于100公頃。
加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)加快站前廣場、綠地地塊和道路用地土地整理進(jìn)程。加快推進(jìn)示范場路以西、緯五街以南路網(wǎng)建設(shè)。加快中珠大廈、市民廣場投入使用進(jìn)程，力爭實(shí)現(xiàn)福利中心竣工、九年一貫制學(xué)校主體工程完工、火車站子站房開工。完成高升水源管線遷改和盤石、盤升等高壓線遷移工程，確保新城二次變、高家泵站、林豐路泵站投入運(yùn)行。
加大主城基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。實(shí)現(xiàn)城北街全線貫通，城北街泵站、錦盤河街泵站投入使用。實(shí)施老城區(qū)路網(wǎng)改造工程，爭取用3年左右時(shí)間，新建、改造主次街路及地下管網(wǎng)60公里以上，今年力爭實(shí)施30公里。重視加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固創(chuàng)城成果。加大中心公園、社區(qū)公園、街頭游園、綠道綠廊的規(guī)劃建設(shè)力度。完成濕地公園三期和綠地公園一期工程。全年新增綠地面積10公頃以上。
（四）全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，切實(shí)通過深化改革掃除體制障礙，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
深化行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善權(quán)力清單和網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)50%以上行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。新的行政審批服務(wù)中心年內(nèi)投入使用，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入大廳。推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度改革。加快事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)街鎮(zhèn)和社區(qū)職能轉(zhuǎn)化。完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)部門執(zhí)法資源整合。
深化財(cái)政體制改革。編制全口徑政府預(yù)算，繼續(xù)實(shí)行零基預(yù)算制度。強(qiáng)化預(yù)算硬約束，建立全面規(guī)范、高效透明的預(yù)算管理制度。規(guī)范區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理，實(shí)行政府項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)制度。完善借用管還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完成公務(wù)用車改革。
深化投融資體制改革。推行政府和社會(huì)資本合作等多種投融資模式，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目投資主體多元化。推進(jìn)太平洋建設(shè)集團(tuán)在“三區(qū)”范圍內(nèi)全面開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作。大力推進(jìn)區(qū)經(jīng)投公司市場化、集團(tuán)化改革，項(xiàng)目公司逐漸成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場主體。
（五）切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造
進(jìn)一步搶抓政策機(jī)遇，繼續(xù)有效破解征收、土地瓶頸，積極創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，做好棚改資金保障，確保高質(zhì)量完成棚戶區(qū)年度改造任務(wù)3335戶。
推進(jìn)集中安置工作。堅(jiān)持政府操盤、封閉運(yùn)行原則，推動(dòng)棚戶區(qū)改造集中安置區(qū)建設(shè)。推進(jìn)遼河新城綠地11#地塊和福興濱河小區(qū)地塊棚改回遷樓項(xiàng)目年底前實(shí)現(xiàn)主體封頂，長征二號(hào)、城北街北、宋家村等3個(gè)地塊回遷安置項(xiàng)目確保實(shí)現(xiàn)開工。穩(wěn)妥推進(jìn)新開河小區(qū)、學(xué)府園二期、湖濱四季城四期等商業(yè)化棚改項(xiàng)目建設(shè)，確保居民按時(shí)回遷。
做好房屋征收工作。強(qiáng)化征收隊(duì)伍建設(shè)，完善征收管理辦法，推動(dòng)征收工作有力、有序進(jìn)行。加大司法強(qiáng)拆和拆違工作力度。全年征收房屋面積不少于30萬平方米。積極解決征收歷史遺留問題，推動(dòng)?xùn)|洼村動(dòng)遷、廣廈時(shí)代城、振雷小區(qū)等舊城區(qū)改造項(xiàng)目遺留問題妥善合理得到解決。
（六）全力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序發(fā)展原則，全力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)，50%以上村屯達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步充實(shí)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容?？茖W(xué)編制實(shí)施《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)村控制性詳細(xì)規(guī)劃》，實(shí)施陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和村屯居民點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，保障宜居鄉(xiāng)村建設(shè)向更深層次推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主要道路路面黑色全覆蓋。實(shí)施大伙房水庫引水工程，規(guī)范供水管理體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。加快建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)體系，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。實(shí)施危房改造和平改坡工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾居住條件。
進(jìn)一步延伸宜居鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。著力提升公共服務(wù)水平，確保燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化連鎖超市全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推動(dòng)教育、文化、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)。規(guī)范和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社和農(nóng)事企業(yè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全年力爭新增棚菜和泥鰍魚養(yǎng)殖面積3000畝。
（七）統(tǒng)籌做好民生改善和社會(huì)保障工作
今年政府要集中財(cái)力，重點(diǎn)抓好5項(xiàng)民生工程、10件民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓群眾。
（1）農(nóng)村飲水安全工程：解決統(tǒng)一鎮(zhèn)和常家村飲水安全問題。
（2）安居工程：推行棄管小區(qū)物業(yè)化管理。回遷居民2000戶以上。
（3）道路出行工程：實(shí)施老城區(qū)路網(wǎng)改造工程和城區(qū)主出入口亮化工程。
（4）教育提升工程：新建九年一貫制學(xué)校1所。新增公辦幼兒園1所，公辦幼兒園在園幼兒比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。解決陸家中心學(xué)校學(xué)生就餐問題。
（5）便民、利民工程：改擴(kuò)建社區(qū)（村）服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)站10個(gè)。新建城區(qū)水沖公廁5個(gè)。
此外，著力實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)扶持全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位管理，對(duì)有就業(yè)需求的困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)行公益性崗位兜底安置。加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。不斷推進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保和五保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)。
（八）不斷加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育信息化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。進(jìn)一步提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)區(qū)急救中心投入使用。高度重視安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安、消防和消費(fèi)安全工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)居民水平。做好新一屆社區(qū)委員會(huì)換屆選舉工作。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“十三五”規(guī)劃編制工作。不斷推動(dòng)民族宗教、防震減災(zāi)、雙擁共建、老齡慈善、物價(jià)、殘疾人、婦女兒童、青教等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，爭先升位。
（九）努力建設(shè)法治政府
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。我們必須以前所未有的責(zé)任感和使命感，按照為民務(wù)實(shí)清廉的總要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
積極推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照區(qū)委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見》要求，堅(jiān)持法治思路，進(jìn)一步規(guī)范審批、執(zhí)法等行政行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和帶頭守法。
全力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。深化“四風(fēng)”整治，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
有效完善監(jiān)督機(jī)制。高效落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制審查、規(guī)范性文件備案審查制度。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，妥善辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。
全面提升執(zhí)行能力。項(xiàng)目化、清單式推進(jìn)政府工作，對(duì)重大工作任務(wù)采取銷號(hào)制。加強(qiáng)督查督辦工作，建立完善問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的生命線和提高執(zhí)行力的突破口，確保政府各項(xiàng)工作任務(wù)件件有人盯牢，事事有人落實(shí)。
各位代表，建成富庶文明和諧生態(tài)的小康城區(qū)，是歷史賦予我們的莊嚴(yán)使命，是全區(qū)人民的共同期盼。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益用好機(jī)遇，眾志成城應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立行立改破解難題，敢于擔(dān)當(dāng)完成使命，為雙臺(tái)子區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)和人民群眾幸福生活而努力奮斗！
