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雙臺子區(qū)公共文化服務標準化建設實施方案
按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》要求，為貫徹落實《盤錦市標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《盤錦市推進重點領域標準化工作的實施意見》，進一步提升我區(qū)公共文化服務整體水平，加快推進我區(qū)公共服務標準化體系建設，高標準完成第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照省、市、區(qū)委的新部署新要求，堅持樹立國際化視野、站上國家平臺、對標先進地區(qū)、結(jié)合全區(qū)實際，以提升公共文化服務水平和群眾滿意度為目標，全面推進公共文化服務標準化體系建設，圍繞公共文化服務過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾關(guān)心的突出問題，打造我區(qū)公共文化服務一流品牌，為我區(qū)在加快建設國際化中等發(fā)達城市中提供區(qū)域文化支撐。
（二）基本原則
1.黨委統(tǒng)攬，政府主體。在黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上，站在國家平臺，立足我區(qū)實際、突出我區(qū)特色，構(gòu)建一整套全區(qū)統(tǒng)一的基本公共文化服務標準化體系，切實做到：統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步伐，分責推進、分項落實，上下聯(lián)動、合力攻關(guān)。
2.精準對標，創(chuàng)新發(fā)展。主動對標京津冀和張家港、嘉興等地公共文化服務標準化建設的經(jīng)驗，全面落實國家、省、市標準化工作改革要求，以公共文化需求為導向，規(guī)范公共文化服務行為，積極運用最新科研和實踐成果，努力提高標準的科學性、前瞻性和引領性。
3.以人為本，全面提升。要堅持社會公平和機會均等，統(tǒng)籌安排基本公共文化服務項目與內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)適應的公共文化服務標準化體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的公共文化服務差距，打通公共文化服務最后一公里，實現(xiàn)服務公眾“零距離”。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。整合全區(qū)公共文化服務資源，以橫向協(xié)同，縱向貫通的標準化體系破解條塊分割、多頭管理問題，實行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，以標準化體系為框架，構(gòu)建“政府主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、全民受惠”的公共文化服務共建格局。
（三）工作目標
以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為目標，全面推進公共文化服務標準化建設，建立符合我區(qū)實際、滿足群眾需求的公共文化服務標準體系。2017年底，以標準化體系構(gòu)建和實施為基礎，重點形成基本公共文化服務的內(nèi)容供給、設施建設、管理運行、基礎保障和考核評價等五個方面的標準化，達到國家公共文化服務體系示范區(qū)建設標準，以標準化引領規(guī)范化，確保示范區(qū)順利通過國家驗收。到2020年，以標準化體系落實為基礎，全面完成公共文化服務從粗放式管理向精細化管理、從計劃性服務向預約式服務、從經(jīng)驗型督導向需求型督導的“三個轉(zhuǎn)變”，成為全國公共文化服務標準化建設的排頭兵。
二、主要任務
圍繞國際化中等發(fā)達城市建設要求，按照國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，結(jié)合我區(qū)實際，重點從以下五個方面構(gòu)建基本公共文化服務標準化體系。
（一）構(gòu)建基本公共文化服務供給標準化
1.根據(jù)《國家基本公共文化服務指導標準》，結(jié)合我區(qū)實際，分類梳理公共文化服務項目，形成標準化的《雙臺子區(qū)公共文化服務清單》，明確各類公共文化服務項目的相關(guān)要素。
2.積極推進政府購買公共文化服務項目和內(nèi)容，形成標準化的《政府購買公共文化服務清單》，建立健全政府購買基本公共文化服務動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整清單內(nèi)容。
（二）構(gòu)建基本公共文化服務設施建設標準化
3.分級構(gòu)建公共文化服務設施建設標準，形成層次化的公共文化服務設施分級標準規(guī)范。
4.分類構(gòu)建包含圖書館、文化館等公共文化設施建設標準，明確不同等級、不同類別公共文化設施的用地面積、布局規(guī)劃、設備設施、服務內(nèi)容等相關(guān)指標標準，全力打造面積達標、資源充足、功能齊全、服務規(guī)范的公共文化活動陣地。
5.構(gòu)建標準化公共文化服務信息系統(tǒng)。按照“全民共享”的理念，構(gòu)建功能標準化、操作標準化、運行標準化的規(guī)范的公共文化服務信息平臺。形成貫穿全區(qū)與全市公共文化服務網(wǎng)絡對接，構(gòu)筑公共文化服務圈和城鄉(xiāng)公共文化資源互聯(lián)互通網(wǎng)絡服務平臺。
（三）構(gòu)建基本公共文化服務管理運行標準化
6.構(gòu)建公共文化服務運行標準化。研究制定《雙臺子區(qū)基本公共文化服務規(guī)范》，著力優(yōu)化公共文化服務供給流程，通過梳理現(xiàn)有各類公共文化服務流程，尤其是群眾感知度高、社會影響力大的公共文化服務項目，編制公共文化服務標準化流程手冊，以流程標準化提升公共文化服務的運行效能。
7.構(gòu)建公共文化服務管理標準化。著力從公共文化服務的管理機制和公共文化場所的安全管理、應急管理等方面形成標準化的管理制度體系。同時，建立健全公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)文化項目的交流與合作，通過標準化的接口管理，實現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享，以制度標準化固化公共文化服務的管理成果。
8.構(gòu)建公共文化服務機構(gòu)管理標準化。建立文化館、圖書館、基層綜合性文化服務中心等公共文化服務機構(gòu)專項服務標準，明確服務流程，規(guī)范投訴處理機制，實現(xiàn)管理和服務標準化，切實提高公共文化機構(gòu)的服務效能和服務水平。
（四）構(gòu)建基本公共文化服務基礎保障標準化
9.強化公共文化服務的財政保障標準。充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用，加大對公共文化服務體系建設的投入，建立總量充足、結(jié)構(gòu)合理、渠道多元的公共文化經(jīng)費投入機制。按照全區(qū)基本公共文化服務標準，落實常住人口享有基本公共文化服務所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，確保我區(qū)人均文化事業(yè)費逐步提高。
10.強化公共文化服務的人才保障標準。建立標準化的公共文化服務人才管理體系，形成相應的公共文化服務崗位工作標準、人員配備標準、能力素質(zhì)標準等。同時構(gòu)建常態(tài)化的標準培訓體系，明確公共文化服務從業(yè)人員的培訓需求、培訓內(nèi)容、培訓頻次和培訓效果評價等規(guī)范要求。
（五）構(gòu)建基本公共文化服務考核評價標準化
11.構(gòu)建以評價指標為基礎的標準化內(nèi)部績效考核體系。對公共文化服務開展績效評價，重點評價公共文化服務設施建設、服務內(nèi)容供給、資金投入等工作完成情況。
12.構(gòu)建以滿意度測評為基礎的標準化外部評價體系。設計公眾滿意度指標，開展公眾滿意度調(diào)查。建立評價工作機制和群眾反饋機制，把群眾滿意度作為衡量公共文化機構(gòu)服務質(zhì)量和水平的標尺。同時，構(gòu)建第三方獨立評估規(guī)范，重點對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能實施監(jiān)督和評估。
三、實施步驟
為扎實推進各項標準化體系的建設和實施，全面完成標準化建設各項任務，我區(qū)公共文化服務標準化建設分三個階段實施。
（一）安排部署階段（2017年4月—8月）
1.建立機構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)。成立由分管區(qū)長為組長，區(qū)直有關(guān)單位負責人為成員的我區(qū)公共文化服務標準化建設工作領導小組，統(tǒng)籌全區(qū)公共文化服務標準化建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)文體局，具體負責標準化建設日常事務。各相關(guān)單位相應組建專門機構(gòu)，形成分工負責、齊抓共管的工作格局。
2.充分調(diào)研，明確思路。通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等形式廣泛征求群眾對標準化工作的意見，使各項標準更加貼近群眾需求；研究制定《雙臺子區(qū)公共文化服務標準化建設實施方案》，安排部署推進全區(qū)公共文化管理規(guī)范化和服務標準化建設。
3.組織培訓，提高本領。8月底前，組織召開標準化建設相關(guān)知識培訓會，加強公共文化服務人員的標準化意識，形成標準化工作氛圍，為全面推進標準化工作奠定基礎。
（二）全面推進階段（2017年8月－2018年12月）
1.完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為目標，深入推進公共文化服務標準化建設；以完善公共文化設施為基礎，穩(wěn)步提高基本公共文化服務標準化均等化水平；以提升流動服務能力、數(shù)字化管理和服務水平為手段，有效擴大公共文化的服務半徑；以完善政府采購、定制配送等工作機制為目的，有效對接群眾需求，大力提升公共文化服務效能。
2.完善標準體系框架。根據(jù)公共文化服務工作特點，建立公共文化服務標準體系框架；明確公共文化服務地方標準或體系內(nèi)部標準，修訂目錄，逐步完善標準體系。
3.修訂提升服務標準。根據(jù)公共文化服務地方標準或內(nèi)部標準，確定標準修訂工作方案，完成3-5項標準的制定。
（三）總結(jié)提高階段（2019年1月—2020年）
1.完成自檢工作。2019年6月底前，完成標準化建設工作的自查改進工作，通過全面自查和評估，進一步提升標準化工作，使標準體系得到全覆蓋，讓管理和服務得到全面改進和提升。
2.總結(jié)推廣經(jīng)驗。根據(jù)我區(qū)公共文化服務的特點建立科學系統(tǒng)的體系，包含工作標準、管理標準和技術(shù)標準等。在建立實施過程中逐步完善整理標準體系，推進該體系在公共文化服務領域全面實施，使我區(qū)公共文化服務達到全國一流水平，為全國同類地區(qū)提供示范借鑒。
四、保障措施
（一）強化組織領導。統(tǒng)一思想，充分認識公共文化服務標準化建設工作的重要意義，真正把該項工作納入重要議事日程，明確職責分工，主動落實責任。要將檢查督導、限期整改、處理處罰等措施貫穿始終，對存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，規(guī)范一起，確保取得工作實效。要建立起長效機制，常抓不懈，一抓到底，促進公共文化服務的標準化、規(guī)范化、科學化。
（二）強化經(jīng)費保障。健全公共財政體制，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善預算支出標準體系，擴大公共文化領域覆蓋范圍，創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務。深化公共財政體制改革，增強提供公共文化服務的財政能力。
（三）強化宣傳引導。通過各級主流新聞媒體向全社會宣傳公共文化服務標準化建設工作，宣傳黨和政府的文化惠民政策，強化公眾對標準化建設的認知度和認同感，調(diào)動全社會支持、參與標準化建設的熱情，切實推進我區(qū)公共文化服務體系標準化建設。
附件：雙臺子區(qū)公共文化服務標準化建設工作領導小組成員名單
雙臺子區(qū)公共文化服務標準化建設工作領導小組成員名單
組 長：翟月雷 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：顧名思 區(qū)政府辦公室主任
李 偉 區(qū)文化廣電體育局局長
王晴東 區(qū)財政局局長
成 員：李東民 區(qū)文化廣電體育局副局長
李樹臣 區(qū)文化廣電體育局副局長
王二白 區(qū)財政局副局長
趙明靜 區(qū)人社局副局長
欒大偉 區(qū)委區(qū)政府督查室副主任
金曉瑩 區(qū)委黨校副校長
呂薇薇 陸家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
劉紅梅 統(tǒng)一鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
宋素翠 建設街道辦事處副主任
何艷杰 紅旗街道辦事處副主任
石海燕 遼河街道辦事處副主任
范曉東 雙盛街道辦事處副主任
楊廣龍 鐵東街道辦事處副主任
邱恩啟 勝利街道武裝部部長
領導小組下設辦公室，設在區(qū)文體局，辦公室主任李東民(兼)。
