建設部關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見
發(fā)布時間：2017-08-22
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遼寧、吉林、黑龍江省建設廳：
做好棚戶區(qū)改造工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護社會穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、推進棚戶區(qū)改造應把握原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，有步驟地逐步推進棚戶區(qū)改造工作。（二）政府組織，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強，必須發(fā)揮政府的組織領導作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進。在具體實施過程中，要堅持市場運作，充分發(fā)揮市場機制的作用。（三）個人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔合理的建設成本；同時根據(jù)當?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P規(guī)定，對符合條件的家庭實施住房保障，確?；咀》啃枨?。
（四）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行有關土地和資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等有關法律法規(guī)的規(guī)定。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩(wěn)定。
（五）綜合開發(fā)，配套建設。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用
抓緊組織對本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計劃，明確近期和中長期工作目標，有重點、有步驟地推進。城市規(guī)劃主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計劃、控制性詳細規(guī)劃及改造實施進展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。
三、因地制宜，多種方式推進棚戶區(qū)改造
對列入改造計劃的項目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應當通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進行重建，并采取招標方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對政府直接組織實施的，也要明確業(yè)主單位，政府機關不宜作為項目法人。對改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟適用住房建設的有關規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔基礎設施和公建配套設施建設費用，并在建安費用方面予以資助。鼓勵國有煤礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。
四、規(guī)范拆遷程序，嚴格拆遷管理
棚戶區(qū)改造要嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，決不能片面追求改造進度。在核發(fā)拆遷許可、確定補償安置方案、行政裁決和實施強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序。要嚴格拆遷計劃管理，在年度拆遷計劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據(jù)省政府批準的棚戶區(qū)改造計劃，適當調(diào)整擴大年度拆遷規(guī)模控制指標，并報建設部備案。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補償；對未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應實事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據(jù)當?shù)貙嶋H，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，在認真履行調(diào)解、聽證、裁決、告知等程序基礎上，依法實施強制拆遷。
