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雙臺(tái)子區(qū)發(fā)展和改革局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則
發(fā)布時(shí)間：2017-03-29
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為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）、《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(雙區(qū)政辦發(fā)〔2016〕50號(hào))文件精神，規(guī)范價(jià)格執(zhí)法檢查行為，切實(shí)解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力,為雙臺(tái)子區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的價(jià)格環(huán)境。
（二）基本原則
依法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
二、建立“兩庫(kù)一單”
建立價(jià)格執(zhí)法隨機(jī)抽查人員名錄庫(kù)。名錄庫(kù)中成員必須是取得價(jià)格行政執(zhí)法證的工作人員，并根據(jù)價(jià)格執(zhí)法資格證管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。名錄庫(kù)錄入從事價(jià)格執(zhí)法檢查工作的人員基礎(chǔ)信息，包括姓名、性別、職務(wù)、工作部門(mén)和執(zhí)法證號(hào)碼等。
建立隨機(jī)抽查主體名錄庫(kù)。按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省價(jià)格行政處罰級(jí)別管轄分工的通知》（遼價(jià)發(fā)〔2013〕55號(hào)）管轄權(quán)限的要求，建立隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。
建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡(jiǎn)政放權(quán)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。逐步提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)避免執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。
三、制定檢查計(jì)劃
認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度。在每年年初將價(jià)格監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)區(qū)政府法制辦備案，并向社會(huì)公開(kāi)。按照上級(jí)部門(mén)工作部署或者本局工作需要、臨時(shí)開(kāi)展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項(xiàng)檢查的，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)政府法制辦備案。
四、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
在開(kāi)展價(jià)格行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。
采用隨機(jī)抽查方式開(kāi)展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)監(jiān)管工作需要，采取比例抽查和條件抽查方式。比例抽查是指在檢查對(duì)象數(shù)量較大、相似度較高的情況下，選定百分比進(jìn)行抽查。條件抽查是指按照抽查依據(jù)的要求設(shè)定檢查對(duì)象的類型、行業(yè)、性質(zhì)等條件進(jìn)行抽查。比例抽查和條件抽查可以結(jié)合應(yīng)用，以提高執(zhí)法效率。
合理確定隨機(jī)抽查的次數(shù)、范圍和規(guī)模。既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。抽查比例和頻次可根據(jù)抽查主體數(shù)量和抽查事項(xiàng)繁雜程度，作適當(dāng)調(diào)整。重點(diǎn)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域隨機(jī)抽查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。特別注重做好價(jià)格改革后的監(jiān)管銜接工作，加大對(duì)新近放開(kāi)重要商品和服務(wù)價(jià)格的抽查監(jiān)管力度。對(duì)群眾投訴舉報(bào)集中的行業(yè)和領(lǐng)域，需要重點(diǎn)檢查，不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。
加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法行為，及時(shí)通報(bào)或移交相關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定和要求，運(yùn)用市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信主體列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單。通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
積極探索開(kāi)展聯(lián)合抽查工作。按照“雙隨機(jī)”要求，積極參加相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。
五、完善檢查程序
在實(shí)施價(jià)格監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和《價(jià)格行政檢查通知書(shū)》，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。
對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，可以根據(jù)本局的實(shí)際，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員在行政檢查中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)書(shū)證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來(lái)源。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范檢查詢問(wèn)記錄，向被檢查人詢問(wèn)有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，由被檢查人進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。《詢問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。可運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程音像記錄，全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后及時(shí)完成案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、實(shí)施步驟、檢查情況、以及處理意見(jiàn)和建議。
價(jià)格監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于本局職權(quán)范圍的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本局依法處理；屬于其他部門(mén)職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門(mén)依法處理；涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
積極對(duì)接上級(jí)物價(jià)部門(mén)組織開(kāi)展的價(jià)格執(zhí)法檢查，按照上級(jí)物價(jià)部門(mén)的要求或者本系統(tǒng)執(zhí)法檢查后處理的規(guī)定，及時(shí)依法處理執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。
按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋、誰(shuí)公開(kāi)”原則，及時(shí)向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，并按照有關(guān)規(guī)定將檢查結(jié)果對(duì)外公開(kāi)。
六、組織實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成齊抓共管的工作格局。根據(jù)確定的工作任務(wù)和目標(biāo)，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的組織部署、督促指導(dǎo)，確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”工作順利開(kāi)展，取得明顯實(shí)效。
注重培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力。廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，加大相關(guān)價(jià)格政策法規(guī)解讀力度，及時(shí)解疑釋惑，為“雙隨機(jī)”工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
