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雙臺(tái)子區(qū)水利總站“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則
發(fā)布時(shí)間：2017-03-29
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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))文件精神，推進(jìn)我區(qū)水利行業(yè)采取隨機(jī)抽查方式開展執(zhí)法檢查工作，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，結(jié)合區(qū)水利總站的管理職能，制定本細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合有關(guān)文件的要求，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽查檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化行業(yè)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）依法監(jiān)管，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
（二）公正高效，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。
（三）公開透明，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
（四）協(xié)同推進(jìn)，依托政府網(wǎng)站、大廳辦事窗口等信息載體，積極探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。
三、實(shí)施細(xì)則
第一條 “雙隨機(jī)”抽查工作（以下簡(jiǎn)稱抽查工作）是指水利部門依據(jù)涉水法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按屬地層級(jí)管理原則，隨機(jī)選派檢查人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)列入隨機(jī)抽查名單的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將隨機(jī)抽查工作全流程公開的監(jiān)管方式。
第二條 各職能檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格遵守保密制度及相關(guān)要求。按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、各負(fù)其責(zé)的原則，依法進(jìn)行檢查。必須做到內(nèi)容明確、程序合法、文書規(guī)范。
第三條 制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在政府網(wǎng)站公開，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和行政權(quán)力調(diào)整情況隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。各抽查事項(xiàng)由責(zé)任股室牽頭，嚴(yán)格按照已公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，開展轄區(qū)內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查工作，并將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查的主要方式。
第四條 建立的隨機(jī)抽查人員名錄庫(kù)在政府網(wǎng)站公開，并根據(jù)人員調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。開展隨機(jī)抽查工作前，各抽查事項(xiàng)由責(zé)任股室牽頭，從本單位的檢查人員名錄庫(kù)中通過搖號(hào)或“抓鬮”的方式隨機(jī)抽取2名以上檢查人員，并負(fù)責(zé)對(duì)檢查人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
第五條 根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，在政府網(wǎng)站公開，并根據(jù)行政審批臺(tái)賬和市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)相關(guān)信息對(duì)抽查對(duì)象名錄庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)抽查事項(xiàng)所涉及的市場(chǎng)主體作為隨機(jī)抽查對(duì)象，通過搖號(hào)或“抓鬮”的方式從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。
第六條 各抽查事項(xiàng)的責(zé)任股室根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單規(guī)定不定期開展隨機(jī)抽查，具體抽查時(shí)間由責(zé)任股室自行安排。有關(guān)對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、失信等級(jí)高等特殊監(jiān)管對(duì)象，要加大隨機(jī)抽查力度，適時(shí)提高抽查比例和頻次。
第七條 依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單載明的抽查內(nèi)容及相關(guān)要求，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查等方式進(jìn)行抽查檢查。
第八條 “雙隨機(jī)”抽查要全面公開、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。檢查人員開展抽查工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)資料應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄備案。檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成檢查小結(jié)呈報(bào)牽頭檢查事項(xiàng)的責(zé)任股室并形成最終報(bào)送辦公室呈領(lǐng)導(dǎo)閱處。檢查報(bào)告（檢查小結(jié)）應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、檢查情況的處理意見和建議等事項(xiàng)。責(zé)任股室要及時(shí)做好檢查檔案歸檔并妥善保管。
第九條 檢查人員要嚴(yán)格依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)從快處理，該整改的及時(shí)責(zé)令整改，該處罰的依法處罰。對(duì)涉嫌犯罪的要移交司法部門進(jìn)行處理，確保水利領(lǐng)域違法問題整治到位、處罰到位、移交移送到位、責(zé)任追究到位。
第十條 按照聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，如有必要，應(yīng)聯(lián)合公安系統(tǒng)、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門開展聯(lián)合抽查。
第十一條 抽查人員應(yīng)遵守保密守則，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定程序依法辦事。在抽查工作未進(jìn)行公開之前，檢查人員不得私自或在無(wú)保密保障的情況下制作、傳遞、復(fù)制相關(guān)資料。不準(zhǔn)在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查單位名單要嚴(yán)格保密，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。
第十二條 對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位或不按規(guī)定進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，經(jīng)催告拒不整改的可進(jìn)行通報(bào)處理，并適時(shí)進(jìn)入“一張網(wǎng)”，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有效震懾，增強(qiáng)水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守法自覺性。
第十三條 對(duì)于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我站成立了以郗紅光站長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣“雙隨機(jī)”抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
（三）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。對(duì)被抽取的主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙被查主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受被查主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)?！半p隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
