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盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見
發(fā)布時間：2016-11-26
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盤政發(fā)〔2015〕40號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（遼委發(fā)〔2010〕19號）、《遼寧省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)遼寧省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014年—2016年）的通知》（遼教發(fā)〔2015〕73號）等文件精神，進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、基本原則與主要目標(biāo)
（一）基本原則
堅持公益性和普惠性導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)前教育資源，公辦民辦并舉，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。注重可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，提高學(xué)前教育質(zhì)量。強(qiáng)化政府職責(zé)，落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，完善投入機(jī)制、管理體制和辦園體制。
（二）主要目標(biāo)
到2016年，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園在園幼兒的覆蓋率達(dá)到68%，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到89%以上。到2020年，全面普及學(xué)前三年教育，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園在園幼兒的覆蓋率達(dá)到70%以上,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上。
二、主要舉措
（一）構(gòu)建公辦園布局體系
1.大力發(fā)展城區(qū)公辦園。兩縣、兩經(jīng)濟(jì)區(qū)每鎮(zhèn)至少建立一所公辦中心幼兒園；兩縣每縣至少建立一所縣教育局直屬幼兒園；兩區(qū)每區(qū)至少建立兩所以上區(qū)教育局直屬幼兒園；至少建立兩所以上市教育局直屬幼兒園。要充分發(fā)揮公辦園的示范引領(lǐng)作用，把公辦園建成園長、教師的培訓(xùn)和實踐基地。
2.努力推動農(nóng)村連鎖園發(fā)展。在完成一鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵再新建一所或一所以上公辦園，并探索通過發(fā)展連鎖園的方式向村屯延伸，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為示范，村屯幼兒園為延伸，民辦幼兒園為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育格局，逐步完善縣鎮(zhèn)村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.鼓勵公辦性質(zhì)幼兒園多元辦園。根據(jù)遼河油田幼兒園辦園中存在的投入不足、教師隊伍老化斷層、園舍建設(shè)陳舊落后等問題，結(jié)合中石油集團(tuán)公司提出的“通過競爭機(jī)制引入社會知名教育機(jī)構(gòu)，為礦區(qū)幼兒提供可持續(xù)的專業(yè)化學(xué)前教育服務(wù)”的工作部署，遼河油田在依法辦園、不造成國有資產(chǎn)流失、不改變幼兒園公辦性質(zhì)的前提下，探索合作辦園，市教育局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在行政審批等方面提供支持，努力探索多元辦園、合作辦園，增強(qiáng)幼兒園活力，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。
（二）大力支持民辦園
4.營造民辦園良好發(fā)展氛圍。民辦幼兒園是學(xué)前教育體系的重要組成部分。各級政府要營造加快民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍，保障民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。堅持公辦民辦并舉，積極鼓勵社會力量辦園，激發(fā)民間活力，做大做強(qiáng)民辦幼兒園。
5.建立普惠性民辦幼兒園扶持機(jī)制。制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦園，政府將給予一定補(bǔ)貼。
6.建立星級幼兒園獎勵機(jī)制。對評定為星級幼兒園的民辦園給予一次性獎勵,改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理
7.各相關(guān)部門要認(rèn)真落實《盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理和使用的若干意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2012〕24號）要求，新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。城鎮(zhèn)每六千至一萬常住人口的區(qū)域內(nèi)設(shè)置一所規(guī)模為六個班以上的幼兒園。小區(qū)配套幼兒園不得改變性質(zhì)和用途，不得用于抵押。
（四）加大學(xué)前教育投入
8.建立學(xué)前教育投入機(jī)制。各級政府要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，建立長效投入機(jī)制。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜?！笆濉逼陂g，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例不低于上級規(guī)定的比例，確保學(xué)前教育經(jīng)費及時足額撥付、?？顚Ｓ?。
9.逐步縮小公辦民辦幼兒園保教費差距。按相關(guān)文件精神，適當(dāng)提高公辦園保教費標(biāo)準(zhǔn)，同時增加財政投入，用于民辦園獎補(bǔ)，降低民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)。建立政府投入、社會投資、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，逐步縮小公辦民辦幼兒園保教費差距，推進(jìn)學(xué)前教育公平、均衡發(fā)展。
（五）規(guī)范學(xué)前教育管理
10.加快公辦幼兒園招生改革。市直、各縣（區(qū)）教育行政主管部門要按屬地管理原則，堅持公平、公正、公開的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對本區(qū)域公辦幼兒園招生工作的指導(dǎo)和管理，研究制定公辦幼兒園招生管理辦法，按幼兒園規(guī)模確定招生計劃，劃定招生范圍，建立和完善招生工作的公示制度和社會監(jiān)督制度，引導(dǎo)幼兒園及時向社會公布招生入園信息，為家長提供咨詢指導(dǎo)和服務(wù)，切實做好招生宣傳、政策指引、資格審核和注冊入園等招生工作。
11.公辦幼兒園食堂食材實行統(tǒng)一配送。幼兒園食堂食材是保障幼兒食品安全的重要環(huán)節(jié)，從2016年開始，公辦幼兒園實行食堂食材統(tǒng)一配送。同時，引導(dǎo)民辦幼兒園實行食堂食材統(tǒng)一配送，不斷強(qiáng)化和規(guī)范幼兒園食堂安全管理，確保幼兒食品安全。
12.完善幼兒園規(guī)范管理。加強(qiáng)對幼兒園日常監(jiān)管，定期開展幼兒園星級評定，完善區(qū)域教研和園本教研制度，科學(xué)保教。嚴(yán)格幼兒園年檢工作，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，對于整改未到位的，依法予以處罰。科學(xué)安排和組織幼兒一日活動，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)，做好幼小“雙向銜接”，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。
（六）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)
13.合理配備幼兒園教職工。落實《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過招聘、富余中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等多種方式，補(bǔ)足配齊園長、專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和保安人員等教職工。完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策，實現(xiàn)與社保體系的對接。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制總量內(nèi)能夠調(diào)劑解決編制的，應(yīng)優(yōu)先用于園長和骨干教師。
14.健全園長和幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園教職工均應(yīng)取得相應(yīng)的崗位任職資格，實行持證上崗。現(xiàn)有尚不具備相應(yīng)任職資格的在崗人員，要限期通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式取得任職資格。
15.建立幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制。把幼兒教師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作范疇，健全幼兒師資培訓(xùn)長效機(jī)制，鼓勵和支持幼兒教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次。建立市、縣（區(qū)）、園三級幼兒園園長、教師培訓(xùn)體系，重視和加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)。2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，安排好新一輪的培訓(xùn)工作。
（七）加強(qiáng)學(xué)前教育組織領(lǐng)導(dǎo)
16.明確各級政府職責(zé)。市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要切實履行發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和基礎(chǔ)教育整體范疇，并制定相應(yīng)的政策和措施。把學(xué)前教育工作作為考核地方政府教育工作的重要內(nèi)容。建立市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為主、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管的學(xué)前教育管理體制。縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育規(guī)劃布局、園所建設(shè)管理、經(jīng)費籌措、教師培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的相關(guān)責(zé)任，舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園，努力改善辦園條件。
17.加強(qiáng)幼兒園安全保障?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境整治，公安消防、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、安監(jiān)等部門切實履行法定職責(zé)，形成合力，保障幼兒園安全。
18.嚴(yán)防學(xué)前教育資源流失。未經(jīng)縣（區(qū)）教育行政部門審核，不得將公辦幼兒園隨意承包、轉(zhuǎn)制、停辦或撤銷；已承包或轉(zhuǎn)制的公辦幼兒園產(chǎn)權(quán)仍屬國家或集體的，要恢復(fù)其公辦性質(zhì)。
19.建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，每年召開一至兩次例會，研究學(xué)前教育工作中的熱點、難點和突出問題。各級教育、發(fā)改、公安、財政、人社、規(guī)劃、住建、衛(wèi)計、食品藥品監(jiān)督、物價等相關(guān)部門相互配合，共同推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
20.建立完善評估機(jī)制。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，每年開展一次專項督導(dǎo)評估,加快我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
盤錦市人民政府
2015年10月26日
