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關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高領(lǐng)、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的通知
發(fā)布時間：2016-11-10
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遼財社[2015]174號
各市、綏中縣、昌圖縣財政局、民政局、老齡辦：
根據(jù)財政部、民政部、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財社【2014】113）號和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)【2014】4號）有關(guān)要求，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)就建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度是指對低保戶、
低保邊緣戶家庭中的老年人，經(jīng)過評估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們接受居家養(yǎng)老服務(wù)或者入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供支持的一種制度。從2015年起，各市要在養(yǎng)老服務(wù)需求評估的基礎(chǔ)上，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
二、基本原則
實行經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，要從經(jīng)濟(jì)困
難高齡、失能老年人的實際需求出發(fā)，以社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。要堅持公開、公平、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合嗎，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，規(guī)范管理，逐步完善。
三、補(bǔ)貼范圍
補(bǔ)貼對象范圍為具有遼寧省戶籍的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭
中80周歲以上（含80周歲）高齡老人和60周歲以上（含60周歲），因進(jìn)食、穿衣、個人衛(wèi)生、如廁、移動等不能自理而需他人幫助，或因喪失認(rèn)知能力日常生活必須有人照顧，經(jīng)過縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定或第三方評估機(jī)構(gòu)確定為失能、半失能老年人。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)
發(fā)展水平，物價變動情況和財力狀況自主確定，原則上，每人每月不低于50元。有條件的地方，可制定統(tǒng)一的市級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。享受經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不得兼得，以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高者為準(zhǔn)。
五、補(bǔ)貼方式
補(bǔ)貼以現(xiàn)金、代金券方式發(fā)放，具體由各地自定。原則上實行按
月發(fā)放到人，并做到及時、透明、便捷。
六、資金保障
按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年
人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由各市、縣財政負(fù)擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估等相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。省級財政視各地此項工作開展情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從省級福彩公益金中列支。
七、保障措施
建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，政策性強(qiáng)，
關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人切身利益，情況復(fù)雜，需要做大量深入細(xì)致周密的工作。各級財政部門、民政部門和老齡工作部門要高度重視，密切配合，共同抓好具體落實工作。、
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)
作、社會廣泛參與的工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，精心組織實施，確保經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的順利實施。民政部門要盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計臺賬和檔案，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)評估制度；老齡工作部門要積極配合并做好相關(guān)工作；財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，切實保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放到位。各有關(guān)部門要加大工作力度，及時研究解決制度實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實把惠及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的好事辦實辦好。
（二）制定具體實施方案、市級財政部門要會同民政部門、老
齡工作部門，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厥屑墸皶r制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的具體實施方案，明確補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、申請條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。
（三）切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級財政、民政、老齡工作部門要
加強(qiáng)監(jiān)督、建立起事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督體系、確保補(bǔ)貼制度落實到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效，對虛假冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
（四）充分發(fā)揮補(bǔ)貼制度的帶動作用。各地要以建立經(jīng)濟(jì)困難
的高齡、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)為契機(jī)，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式，。要引導(dǎo)社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及網(wǎng)路信息等服務(wù)，為老年人提供便利的居家社區(qū)養(yǎng)老福和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。同時，加強(qiáng)對養(yǎng)老和護(hù)理人員的培養(yǎng)（訓(xùn)），不斷提高服務(wù)技能，形成與老齡化社會需求相適應(yīng)的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍。
（五）推進(jìn)建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。各地要按照《老年人權(quán)益
保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2014】35號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)【2014】4號）的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估制度，認(rèn)真制定評估方案，合理涉及評估流程，委托第三方獨立機(jī)構(gòu)開展服務(wù)評估。在服務(wù)評估中，要注意受益對象對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價。通過建立服務(wù)評估制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，使養(yǎng)老服務(wù)方便可及、價格合理，更好地滿足經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人多樣化，多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
遼寧省老齡工作委員會
2015年4月20日
