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關(guān)于地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)的通知
各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各部門(mén)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
《雙臺(tái)子區(qū)人民政府關(guān)于地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府八屆55次常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。
盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府
2016年8月4日
雙臺(tái)子區(qū)人民政府關(guān)于地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)
為有效緩解轄區(qū)內(nèi)實(shí)體企業(yè)融資難題，結(jié)合雙臺(tái)子區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)：
一、 充分認(rèn)識(shí)地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性
1.金融是發(fā)展的血液。當(dāng)前，我區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，迫切需要金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)民生等領(lǐng)域的支持。事實(shí)證明，沒(méi)有金融的有力支持，就沒(méi)有雙臺(tái)子區(qū)當(dāng)前良好的發(fā)展局面。
但是，受到國(guó)家宏觀政策以及企業(yè)缺乏一般金融機(jī)構(gòu)所要求的有效抵押物等因素的影響，中小企業(yè)融資難題仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣、速度慢、規(guī)定僵化，抽貸現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；民間機(jī)構(gòu)規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大；政府融資擔(dān)保體系不健全。市場(chǎng)迫切需要政府創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2.地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)的短期資金需求，有利于加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，降低企業(yè)融資成本；有利于降低區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于促進(jìn)社會(huì)的基本穩(wěn)定；有利于打擊非法集資等違法金融活動(dòng)；有利于促進(jìn)銀行和企業(yè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共生發(fā)展、互利共贏；有利于降低政府、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，必須堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。
二、 建立金融機(jī)構(gòu)與政府互為補(bǔ)充的保障結(jié)構(gòu)
3.繼續(xù)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍的作用。支持引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)充分對(duì)接，支持企業(yè)通過(guò)銀行信貸、發(fā)行債券、融資租賃、股權(quán)基金、信托融資、票據(jù)融資等方式，拓寬融資渠道。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)手證券公司，通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。探索嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。
4.大力提升政府主導(dǎo)的地方金融在保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求方面的補(bǔ)充作用。地方金融重點(diǎn)保障未能及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)融資的本地實(shí)體企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目。獲得地方金融支持的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極尋求市場(chǎng)化資金，及時(shí)置換地方金融資金。
5.地方金融應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)農(nóng)信社、國(guó)有擔(dān)保公司、小額貸款公司、基金公司及其他區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，以直接貸款、委托貸款、企業(yè)拆借、融資擔(dān)保、基金投資等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的階段性支持。
三、建立健全地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要素標(biāo)準(zhǔn)
6.嚴(yán)格控制實(shí)體企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。擬投資企業(yè)原則上為雙臺(tái)子區(qū)所屬企業(yè)，重點(diǎn)選擇有較好發(fā)展前景、較完善的風(fēng)控措施、信譽(yù)良好的企業(yè)。
7.明確資金使用范圍。國(guó)有公司資金的投向，需指向本地項(xiàng)目，或者用于本企業(yè)的短期資金需求。具體包括：
（1）銀行貸款還舊貸新；
（2）銀行承兌匯票及貿(mào)易融資授信的保證金墊付；
（3）釋放抵押物轉(zhuǎn)其他銀行貸款；
（4）在取得銀行貸款前急需使用的周轉(zhuǎn)資金（如支付貨款、支付工程款、支付材料款等）。
8.控制擬支持對(duì)象的資金使用規(guī)模。為支持更多的企業(yè)和降低風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)單一企業(yè)（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)）的資金使用規(guī)模加以限定。原則上，單一企業(yè)支持總額度（包括擔(dān)保貸款、小貸公司貸款和基金直投等）一般不超過(guò)2000萬(wàn)元，特別重大的企業(yè)（項(xiàng)目），可以達(dá)到3000萬(wàn)元。不支持企業(yè)在尚有未結(jié)清到期欠款的情況下新增用款申請(qǐng)。
9.明確資金投放的期限及利率（擔(dān)保費(fèi)率）。使用區(qū)屬國(guó)有公司的資金期限，借款的原則上不超過(guò)6個(gè)月，資金成本控制在法定范圍之內(nèi)。具體期限及利率標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同產(chǎn)品，區(qū)分企業(yè)的不同情況，由區(qū)政府另行確定。
10.完善資金使用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般為企業(yè)（項(xiàng)目）提供的保證擔(dān)?；虻盅簱?dān)保。抵押擔(dān)保物為有效的土地、房產(chǎn)、在建工程、政府應(yīng)付賬款、政策性資金等。要嚴(yán)格審核企業(yè)的抵押標(biāo)的及實(shí)際用款用途等要素信息，通過(guò)審核資料、驗(yàn)證資料、實(shí)地調(diào)研等多種形式了解擬支持企業(yè)（項(xiàng)目）的抵押標(biāo)的的真實(shí)性和是否足值，核實(shí)其有無(wú)其他權(quán)屬爭(zhēng)議，核驗(yàn)借款資金的用途等事項(xiàng)，保障資金的安全。
11.明確資金管理的相關(guān)要素。要通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員負(fù)責(zé)支持企業(yè)（項(xiàng)目）的資金管理，完善資料審核、他項(xiàng)權(quán)利辦理、公證、資產(chǎn)管理、人員培訓(xùn)、法律服務(wù)等多角度予以要素保障；要制定《雙臺(tái)子區(qū)人民政府關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理使用辦法》，通過(guò)法律政策手段予以保障；要本著服務(wù)、惠民的原則，讓擬支持企業(yè)（項(xiàng)目）充分了解資金成本及管理方式。
12.通過(guò)法律手段完善追償措施。對(duì)于被投資企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)生違約情形的，要嚴(yán)格執(zhí)行違約金繳付行為；對(duì)于惡意違約的單位和個(gè)人，要收回其全部抵押標(biāo)的，并向法院訴訟，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；同時(shí)，要與司法機(jī)關(guān)、國(guó)土、房產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法凍結(jié)其相應(yīng)資產(chǎn)，確保資金的安全性。
四、 實(shí)現(xiàn)地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域外延
13.積極化解地方債務(wù)。對(duì)于歷史遺留的一些地方債務(wù)，要通過(guò)實(shí)施地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)基金產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃、信托產(chǎn)品等工具，完成置換，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
14.積極推進(jìn)對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的金融服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，改善農(nóng)村地區(qū)金融支持環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金支持，加大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過(guò)程中的資金投入，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的有效辦法。
15.切實(shí)規(guī)范發(fā)展民間融資。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融等平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入到資金池中，為對(duì)方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通、醫(yī)療教育等行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金的開(kāi)源效應(yīng)。同時(shí)，探索建立方式靈活、運(yùn)作合規(guī)、監(jiān)管有力的民間融資管理長(zhǎng)效機(jī)制。
16.積極維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊非法集資、地下錢(qián)莊等非法金融業(yè)務(wù)，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)。通過(guò)地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，改善金融發(fā)展環(huán)境。切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán).00益，努力維護(hù)金融發(fā)展秩序，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融運(yùn)行環(huán)境。
五、建立組織領(lǐng)導(dǎo)與工作落實(shí)的工作機(jī)制
17.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的有序進(jìn)行，成立區(qū)地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由區(qū)金融辦主任兼任。
18.明確實(shí)施主體。區(qū)農(nóng)信社為市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)；參股農(nóng)信社的區(qū)屬國(guó)有公司，應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，行使股東權(quán)利。區(qū)擔(dān)保公司、小貸公司、基金公司為各自獨(dú)立的區(qū)屬金控法人企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)資源共享，降低成本，統(tǒng)一歸口區(qū)金融辦管理。區(qū)經(jīng)投等其他國(guó)有公司，作為各金控企業(yè)股東，重點(diǎn)是籌集資金，保障本計(jì)劃的實(shí)施，也可根據(jù)實(shí)際需要，直接參與對(duì)企業(yè)的支持。區(qū)屬金控企業(yè)、國(guó)有投資公司，每筆擔(dān)保、資金，必須經(jīng)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)并簽字確認(rèn)。
19.加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。各實(shí)施主體，應(yīng)建立健全規(guī)章制度，完善操作流程，明晰支持條件和成本，透明化開(kāi)展各項(xiàng)工作。要逐步加強(qiáng)專業(yè)化治理，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)，聘用專門(mén)人員，打造專業(yè)化的有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
20.建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，科學(xué)確定各實(shí)施主體的績(jī)效考核目標(biāo)。探索建立靈活的薪酬體制。建立完善的追償措施，確保資金絕對(duì)安全。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于因工作過(guò)失導(dǎo)致的資金風(fēng)險(xiǎn)，以及不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
附件：雙臺(tái)子區(qū)地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小
組成員名單
附件
雙臺(tái)子區(qū)地方金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：徐 偉 區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：謝紹滿 區(qū)金融辦主任
蔡永剛 區(qū)土地儲(chǔ)備中心主任、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資
有限公司董事長(zhǎng)
成 員：張玉福 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任
孫大慶 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)
趙泉有 區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)
王晴冬 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
董鴻斌 區(qū)住建局局長(zhǎng)
賈文剛 區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)
冷 巖 區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)人
周鳳柱 區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)
郭大勇 區(qū)地稅局局長(zhǎng)
吳 剛 區(qū)法院副院長(zhǎng)
秦 凱 雙臺(tái)子國(guó)土資源分局局長(zhǎng)
高立志 雙臺(tái)子公安分局副局長(zhǎng)
郭超軍 區(qū)金融辦副主任
孫世明 區(qū)土地儲(chǔ)備中心副主任
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抄送：區(qū)委各部門(mén)，區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人武部，區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委 |
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盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室 2016年8月4日印發(fā) |
